供應(yīng)商配合政采投訴處理是應(yīng)有之義
——C事務(wù)所在“XX審計專項”項目政府采購?fù)对V處理中提供虛假情況案分析
在政府采購?fù)对V處理中,供應(yīng)商有義務(wù)配合監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查,同時不能提供虛假材料。而監(jiān)管部門也要針對被投訴供應(yīng)商是否主觀刻意、是否主動承認錯誤配合調(diào)查等事項,酌情處理。下面這起案件或許能為相關(guān)情況的處理提供一定參考。
案例要旨
誠實信用是政府采購活動的基本原則之一,供應(yīng)商堅守誠信不僅是投標(biāo)環(huán)節(jié)的義務(wù),也是配合政府采購?fù)对V過程中應(yīng)履行的義務(wù)。供應(yīng)商如果在政府采購?fù)对V處理過程中拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況,則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
基本案情
2020年5月12日,C事務(wù)所參加了“XX審計專項”項目(以下簡稱“本項目”)的政府采購活動。經(jīng)評審,C事務(wù)所等10家投標(biāo)供應(yīng)商獲得中標(biāo)供應(yīng)商資格。招標(biāo)文件約定每家中標(biāo)供應(yīng)商合同支付上限不超過122萬元。
本項目中標(biāo)結(jié)果公告后,投訴人X事務(wù)所向財政部門提起投訴。C事務(wù)所向財政部門提交的投訴答復(fù)材料中含有一份網(wǎng)上銀行電子回單,經(jīng)查,該網(wǎng)上銀行電子回單屬于虛假資料。據(jù)此,財政部門根據(jù)C事務(wù)所違法行為的事實和實施違法行為的主客觀因素以及相關(guān)證據(jù),認定C事務(wù)所的行為屬于《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第七十七條規(guī)定的“拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況”的情形。
處理理由
供應(yīng)商一旦參與投標(biāo),其投標(biāo)行為屬于政府采購監(jiān)督管理范疇,有義務(wù)配合財政部門的監(jiān)督。如果供應(yīng)商在財政部門監(jiān)督管理過程中拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假的資料,則該行為違反了誠信原則,屬于拒絕配合監(jiān)督檢查或者提供虛假情況。在法律適用方面,本案C事務(wù)所是在政府采購?fù)对V環(huán)節(jié)中向財政部門提供的虛假情況,符合《政府采購法》第七十七條規(guī)定的“拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況”的情形,因此按照《政府采購法》第七十七條規(guī)定進行行政處罰。
在本案處理中,根據(jù)《政府采購法》相關(guān)規(guī)定,財政部門認為:第一,C 事務(wù)所實施了提供虛假情況的行為。在政府采購?fù)对V案件過程中,其向財政部門提供一份虛假的網(wǎng)上銀行電子回單。第二,C事務(wù)所具有實施違法行為的主觀故意。C事務(wù)所在詢問筆錄以及提交的《坦白書》均承認因擔(dān)心被禁止參與政府采購活動自行制作網(wǎng)上銀行電子回單。因此其在財政部門處理政府采購?fù)对V過程中提供虛假情況主觀上存在“故意”。第三,C事務(wù)所在財政部門啟動行政處罰立案調(diào)查程序后積極配合查清案件事實,主動承認錯誤,社會危害程度較輕。根據(jù)C事務(wù)所違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和實施違法行為的主客觀因素以及相關(guān)證據(jù),結(jié)合《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范〉的通知》(財法〔2013〕1號)的規(guī)定,對其作出從輕處罰的決定。
處理結(jié)果
財政部門根據(jù)《政府采購法》第七十七條第(六)項的規(guī)定,決定對C事務(wù)所作出罰款和一年內(nèi)禁止參加深圳市政府采購活動的行政處罰。相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就該行政處罰提起行政復(fù)議和行政訴訟。
(深財)
(來源:中國政府采購報)