關(guān)鍵詞
投標人授權(quán)代表；采購人代表；本單位員工
案例回放
某預(yù)算單位委托集采機構(gòu)對某專業(yè)設(shè)備供貨以及安裝實施采購，采購預(yù)算349萬元。該項目的評標委員會由一位采購人代表和四位評審專家組成，共7家供應(yīng)商參與投標。
開標后，采購人代表向集采機構(gòu)出具了采購單位開具的《法定代表人授權(quán)書》，明確了采購人代表得到了采購單位的全權(quán)委托。在評審過程中，專家毛某發(fā)現(xiàn)A公司的授權(quán)代表張某不是A公司的員工，建議判定其為無效投標。評審組長認為：A公司投標文件中遞交了法定代表人的授權(quán)書，授權(quán)張某處理本項目投標的所有事務(wù)。經(jīng)集體討論，A公司予以通過。最后，該項目由供應(yīng)商B中標，但是在中標結(jié)果上網(wǎng)公示時，集采機構(gòu)就收到了供應(yīng)商E的質(zhì)疑函，要求本項目重新評審，理由是采購人代表不是預(yù)算單位的員工，評標委員會組成違法。
集采機構(gòu)經(jīng)過對預(yù)算單位開具的法定代表人授權(quán)書進行核查，授權(quán)書合法有效，被授權(quán)的采購人代表也不存在需要回避的情形，雖然采購人代表不是預(yù)算單位的在職員工，但是不影響其采購人代表的身份。政府采購相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章中并沒有相關(guān)規(guī)定。既然沒有規(guī)定，按照無法禁止即可行的原則，采購人代表可以是本單位在職人員，也可以不是本單位的在職人員。因此對質(zhì)疑進行了回復，供應(yīng)商E在收到回復后對該回復無異議。
問題引出
1.投標人授權(quán)代表可以不是本單位在職員工嗎？
2.采購人代表可以不是本單位在職員工嗎？
專家點評
問題一：招標文件會對投標文件的樣式和簽署規(guī)定一些要求，重要的文件一般會提供格式，而且需要投標人的法定代表人或法定代表人授權(quán)的代表簽字和加蓋公章。如果是由法定代表人授權(quán)代表簽署投標文件，則必須按招標文件提供的格式出具的《法定代表人授權(quán)書》，并將其附在投標文件中。投標文件中凡有涂改之處，都應(yīng)由投標人的法定代表人或法定代表人授權(quán)代表簽字和蓋章。
政府采購相關(guān)法規(guī)中沒有對投標人的授權(quán)表進行限制，只要滿足招標文件中授權(quán)的要求就可以。本案例處理意見是正確的，不應(yīng)該將A公司作無效標處理，投標人授權(quán)代表可以不是本單位的在職員工，只需提供合法有效的《法定代表人授權(quán)書》。但要注意的是，不要幾家投標人都委托同一個人，否則將被視為串通投標。
問題二：對于采購人代表是否必須為采購人本單位在職人員的問題，業(yè)界是存在一定分歧的。個人認為：政府采購相關(guān)法律法規(guī)沒有就此事作出規(guī)定，但規(guī)定了采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標，該規(guī)定從側(cè)面說明采購人代表并非必須是本單位的人員。既然沒有規(guī)定采購人代表必須是本單位的在職人員，采購人代表理所當然可以是本單位人員，也可以不是本單位人員。但是，作為采購人代表，應(yīng)當?shù)玫讲少徣说臅媸跈?quán)，這是基本條件。
顧名思義，采購人代表就是要其依據(jù)授權(quán)100％代表采購人，維護采購人的合法權(quán)益。采購人代表是否必須具有專家資格或具備專家的條件？法律法規(guī)沒有作出規(guī)定，既然沒有規(guī)定，那么采購人代表可以是專家，也可以不是專家?guī)炖锏膶＜摇?/p>
采購人是重要的政府采購當事人，是采購活動的主角和責任主體，采購人應(yīng)該合法合理地使用好“委派采購人代表參與項目”這個權(quán)利，以確保政府采購的順利進行。采購人在派出自己的采購人代表時絕不能亂點兵，也不可隨意“抓差”，選派的采購人代表應(yīng)當具有代表采購人發(fā)表意見的能力，具有項目評審的基本素質(zhì)。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第四十五條 采購人或者采購代理機構(gòu)負責組織評標工作，并履行下列職責：
（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；
（二）宣布評標紀律；
（三）公布投標人名單，告知評審專家應(yīng)當回避的情形；
（四）組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長；
（五）在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；
（六）根據(jù)評標委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標文件；
（七）維護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；
（八）核對評標結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標委員會復核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；
……
《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）
采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機構(gòu)出具授權(quán)函。
（來源：政府采購信息網(wǎng) 馬正紅）
