■ 張健
隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)，政府采購質(zhì)疑案件近年來呈現(xiàn)上升趨勢。如何依法處理質(zhì)疑，化解供應(yīng)商與采購人的爭議是當(dāng)前代理機(jī)構(gòu)和采購人的工作難點(diǎn)、重點(diǎn)。
按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，質(zhì)疑內(nèi)容按時(shí)間分類，可以劃分為開標(biāo)前提出質(zhì)疑和開標(biāo)后提出質(zhì)疑。開標(biāo)前提出的質(zhì)疑主要為資格條件、采購需求、評分細(xì)則等具有傾向性和排他性；評審因素與采購項(xiàng)目無關(guān)；采購方式不當(dāng)；報(bào)名、保證金繳納方式等其他不符合法律法規(guī)要求的情況。其中，質(zhì)疑采購項(xiàng)目存在傾向性和排他性，導(dǎo)致供應(yīng)商不能正常參與采購項(xiàng)目，或者不能公平的參與采購項(xiàng)目占質(zhì)疑總數(shù)的絕大部分。而開標(biāo)后提出的質(zhì)疑，大部分都是針對中標(biāo)人涉嫌存在虛假響應(yīng)、評審現(xiàn)場存在違法違規(guī)行為或評審委員會(huì)未按規(guī)定評審標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行等情況。下文，筆者將結(jié)合法律適用和工作實(shí)踐針對如何看待質(zhì)疑、更好地處理等問題提出個(gè)人淺見。
首先，應(yīng)當(dāng)理性看待質(zhì)疑。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于處理質(zhì)疑的經(jīng)驗(yàn)較少，大部分采購人和代理機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑存在兩種極端認(rèn)知，要么對供應(yīng)商的訴求不理不睬，要么就是過于緊張，認(rèn)為只要有質(zhì)疑，就有可能是灰色地帶的影子，則項(xiàng)目必然存在“問題”。但筆者以為，質(zhì)疑的出現(xiàn)不一定是壞事。質(zhì)疑的發(fā)生，既是供應(yīng)商合法維護(hù)自身權(quán)益的一種手段，也是對采購項(xiàng)目的第三方監(jiān)管的體現(xiàn)。采購人和代理機(jī)構(gòu)不必諱疾忌醫(yī)，有錯(cuò)糾錯(cuò)即可。如果采購人或代理機(jī)構(gòu)通過質(zhì)疑發(fā)現(xiàn)采購項(xiàng)目出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)布更正公告，既不會(huì)影響到采購項(xiàng)目的正常開展，也不會(huì)造成不良影響，可及時(shí)有效的針對性修改也能夠有利于改進(jìn)工作。即使存在質(zhì)疑事項(xiàng)不成立的情況，也能夠盡量化解可能出現(xiàn)的矛盾，在處理質(zhì)疑過程中要保持平常心，依法依規(guī)處理即可。
其次，較為廣泛地接受質(zhì)疑。《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號，以下簡稱“94號令”）第十二條提出:“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號；具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請求；事實(shí)依據(jù)；必要的法律依據(jù)；提出質(zhì)疑的日期。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章?！钡P者以為，無論是采購人還是代理機(jī)構(gòu)對于不符合94號令第十二條規(guī)定的質(zhì)疑函也應(yīng)接收。這主要有兩點(diǎn)原因：第一， 采購人或代理機(jī)構(gòu)會(huì)遇到故意刁難的質(zhì)疑供應(yīng)商，其質(zhì)疑身份不符規(guī)定、超過法定質(zhì)疑期限或未提供相關(guān)佐證材料等，如果采購人或代理機(jī)構(gòu)直接在現(xiàn)場拒收此類質(zhì)疑供應(yīng)商的質(zhì)疑函，沒有留下任何書面證明，將來會(huì)存在更多的法律風(fēng)險(xiǎn)。第二，部分質(zhì)疑供應(yīng)商提出質(zhì)疑的原因是對其未中標(biāo)存在不滿情緒。采購人或代理機(jī)構(gòu)盡管明確知悉其提供的質(zhì)疑函明顯不符合規(guī)定，當(dāng)面拒收質(zhì)疑函容易激化矛盾。某些情況下，部分質(zhì)疑供應(yīng)商甚至不再走質(zhì)疑流程，而是直接向監(jiān)管部門反映情況，寫舉報(bào)信，網(wǎng)上發(fā)帖制造輿論等，導(dǎo)致本來簡單的事情復(fù)雜化，增加處理的成本影響工作效率，甚至造成嚴(yán)重的不良影響。所以筆者在此建議，即使質(zhì)疑函不符合相關(guān)規(guī)定，采購人或代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)接收并做好相關(guān)登記，留存書面材料，方便萬一事態(tài)升級后監(jiān)管部門的調(diào)查取證。同時(shí)，也盡量就質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，給質(zhì)疑人進(jìn)行解答，化解質(zhì)疑人的矛盾。
最后，質(zhì)疑處理須重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。采購人和代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑事項(xiàng)的審查中，要注意幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是采購文件引起供應(yīng)商無法正常參與項(xiàng)目的質(zhì)疑。如，采購文件中所列的資格條件和實(shí)質(zhì)性要求完全與供應(yīng)商履行項(xiàng)目合同無必然聯(lián)系。筆者在實(shí)踐中曾遇到一案例：采購人采購一批醫(yī)療設(shè)備，但采購文件中的資格條件要求供應(yīng)商必須具備市政施工工程資質(zhì)。很明顯上述資格條件不是實(shí)施采購項(xiàng)目的必要條件。采購人和代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑事項(xiàng)的審查中要重點(diǎn)關(guān)注整個(gè)采購文件要求的采購需求和評審因素，是否具備最低限度的市場競爭，存在足夠多的投標(biāo)人、投標(biāo)產(chǎn)品能夠正常參與投標(biāo)。二是對評審現(xiàn)場存在違法違規(guī)行為引發(fā)的質(zhì)疑。采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查閱評審資料和監(jiān)控錄像對此類質(zhì)疑進(jìn)行認(rèn)定。三是對中標(biāo)人虛假應(yīng)標(biāo)的質(zhì)疑。關(guān)于此類質(zhì)疑，采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與中標(biāo)人溝通，并通過雙方列舉的證明材料進(jìn)行認(rèn)定。在處理質(zhì)疑過程中，由于采購人和代理機(jī)構(gòu)并無行政調(diào)查權(quán)，導(dǎo)致對質(zhì)疑事項(xiàng)的核實(shí)僅能夠根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評審過程資料以及質(zhì)疑人提供的材料進(jìn)行查證。因此，在答復(fù)質(zhì)疑人時(shí)一定要耐心細(xì)致，做好解釋溝通工作，并盡量列舉涉及的相關(guān)法規(guī)法規(guī)，讓質(zhì)疑供應(yīng)商信服。
（作者單位：四川中意招標(biāo)有限公司 張?。?/p>
（來源：中國政府采購報(bào)）
