本文分析了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的優(yōu)勢和困境，并通過介紹鞍鋼招標(biāo)有限公司對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的具體實(shí)踐，為行業(yè)的未來發(fā)展提供思考。
近年來，中國的信息技術(shù)飛速發(fā)展，伴隨著“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，招標(biāo)投標(biāo)電子化得到了積極的推進(jìn)，各行各業(yè)在經(jīng)歷了半手工半自動的招標(biāo)采購平臺后，很多大型企業(yè)也都建設(shè)了自己的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，尤其是符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和要求的全流程電子招標(biāo)投標(biāo)平臺，使得招標(biāo)投標(biāo)過程更為公開、透明。
隨著全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)的推廣，尤其是2020年伊始，為了有效防控新冠肺炎疫情，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)成為新亮點(diǎn)。
遠(yuǎn)程異地評標(biāo)依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，打破物理時空屏障，通過利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)相結(jié)合，讓身處不同地域的評標(biāo)專家通過遠(yuǎn)程電子評標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線交流討論、在線評審、在線打分，遠(yuǎn)程完成招標(biāo)項(xiàng)目的評審工作。評標(biāo)專家利用遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)，實(shí)時在線語音、圖像及視頻交流，實(shí)現(xiàn)同步化運(yùn)行、無紙化操作，有效提高評標(biāo)評審工作效率。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)是全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)的細(xì)化與延伸，需要具備多地評標(biāo)專家身份識別，評標(biāo)專家遠(yuǎn)程無障礙溝通及共同結(jié)果確認(rèn)，評標(biāo)結(jié)束后多地評標(biāo)時段內(nèi)監(jiān)控錄像等信息自動上傳大數(shù)據(jù)終端，全程留痕、可查可溯等功能“一氣呵成”。
一、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的優(yōu)勢
遠(yuǎn)程異地評標(biāo)因具有資源共享、提高效率、預(yù)防腐敗、便利監(jiān)管等諸多優(yōu)點(diǎn)，近幾年來頗受業(yè)界青睞。其主要優(yōu)勢包括以下四個方面：
1.遠(yuǎn)程異地評標(biāo)是電子招標(biāo)投標(biāo)的延伸，有利于大數(shù)據(jù)分析
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)至少包括網(wǎng)上發(fā)布，獲取招標(biāo)文件，網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件，網(wǎng)上開標(biāo)、評標(biāo)，發(fā)布中標(biāo)通知等功能，可實(shí)現(xiàn)全程錄音錄像，實(shí)時在線交流。而遠(yuǎn)程異地評標(biāo)還可以收集在評標(biāo)過程中評標(biāo)專家的操作行為，可以通過操作行為分析出評標(biāo)專家的習(xí)慣偏好、工作態(tài)度等，評標(biāo)過程可追溯、可分析，為大數(shù)據(jù)分析提供基礎(chǔ)和依據(jù)。
2.遠(yuǎn)程異地評標(biāo)可在一定程度上有效規(guī)避圍標(biāo)、串標(biāo)
遠(yuǎn)程異地可以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家在地域上的隔離，打破了“熟面孔”“老關(guān)系”和“常委化”等評標(biāo)時常出現(xiàn)的問題，減少專家信息集中，預(yù)防人情腐敗，對圍標(biāo)、串標(biāo)有天然的阻礙作用，有利于提高招標(biāo)投標(biāo)工作的公平性、公正性。
3.遠(yuǎn)程異地評標(biāo)有利于緩解特定領(lǐng)域?qū)＜也蛔愕睦_
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國國內(nèi)的評標(biāo)專家數(shù)量多、規(guī)模大，但不同地域、不同領(lǐng)域的專家?guī)焖鶕碛械脑u標(biāo)專家在專業(yè)結(jié)構(gòu)上各有側(cè)重。比如北方會側(cè)重于重工業(yè)，南方輕工業(yè)專家會比較多；在使用IT業(yè)專家時，一、二線城市人數(shù)會較多，偏遠(yuǎn)地區(qū)人數(shù)會較少，專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)和地域分布不均衡。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)可以最大限度地統(tǒng)籌各地專家資源，減少評標(biāo)專家交通成本和時間成本，也為行業(yè)內(nèi)資深專家多參與重要項(xiàng)目的評標(biāo)評審工作提供了便利。
4.遠(yuǎn)程異地評標(biāo)可以大幅度提升處理突發(fā)狀況的能力
2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，人員集中成為難點(diǎn)。江蘇、四川、安徽等很多省、市、縣積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，也彰顯出遠(yuǎn)程異地評標(biāo)在應(yīng)急方面的優(yōu)勢，是應(yīng)對突發(fā)事件并確保招標(biāo)投標(biāo)工作順利進(jìn)行的必要舉措。
二、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)面臨的困境
遠(yuǎn)程異地評標(biāo)并不是僅具備軟、硬件就可以實(shí)現(xiàn)的，它是一個系統(tǒng)工程，如何確保各地評標(biāo)專家的溝通交流，如何能夠?qū)崿F(xiàn)對各地評標(biāo)專家的有效監(jiān)管，如何做好組織協(xié)調(diào)工作，這些都是需要面對的實(shí)際問題，也是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的前提。
1.網(wǎng)絡(luò)問題
（1）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)問題。不同地域使用的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商不盡相同，其網(wǎng)絡(luò)之間的互通問題，不同信息化平臺瀏覽器的兼容性問題，不同操作系統(tǒng)之間開放端口的兼容性問題，都是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)需要面對的問題。
（2）網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性問題。網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)乃俣群头€(wěn)定性非常重要，要求我們在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上具有前瞻性，有提速的空間。從本次新冠肺炎疫情的遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程課堂就可以看出當(dāng)今時代對網(wǎng)絡(luò)的依賴。
（3）網(wǎng)絡(luò)安全問題。網(wǎng)絡(luò)安全主要包括網(wǎng)絡(luò)上傳輸信息的保密性、完整性，信息源的真實(shí)性，信息操作的認(rèn)可性。目前市場上有很多可以支持異地評標(biāo)的會議系統(tǒng)，使用時要考慮網(wǎng)絡(luò)安全性，最好使用專用的網(wǎng)絡(luò)通道和操作系統(tǒng)。
2.需要具備的設(shè)施
（1）評標(biāo)環(huán)境監(jiān)控。異地評標(biāo)室需要具備評標(biāo)電腦、視頻會議終端、全程監(jiān)控?cái)z像機(jī)、拾音器等設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)評標(biāo)室全畫面（包括視頻、音頻）可遠(yuǎn)程監(jiān)控、可錄制存儲，并確保網(wǎng)絡(luò)暢通。
（2）評委個人監(jiān)控。利用評委評標(biāo)使用的電腦，結(jié)合攝像頭、耳麥等小型集像、集音設(shè)備，針對每個評委在評標(biāo)全過程進(jìn)行視頻、音頻實(shí)時采集，實(shí)現(xiàn)實(shí)時在線監(jiān)控。
（3）評標(biāo)桌面操作監(jiān)控。在評委評標(biāo)使用的電腦上安裝桌面監(jiān)控程序軟件，評委從打開電腦開始，軟件自動啟動，并對評委電腦操作痕跡進(jìn)行實(shí)時記錄和監(jiān)控，可以作為評標(biāo)監(jiān)控，也為大數(shù)據(jù)分析專家行為偏好提供可能。
（4）視頻會議系統(tǒng)。評標(biāo)專家可以通過視頻會議系統(tǒng)進(jìn)行自由溝通和交流。主要包含評委視、音頻溝通，在線文字交流，電子白板，文檔共享等功能。
3.專家費(fèi)用問題
專家評審費(fèi)是評標(biāo)專家參加評標(biāo)活動應(yīng)得的勞動報(bào)酬，接受該勞動報(bào)酬是評標(biāo)專家的權(quán)利。不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，針對同一個項(xiàng)目抽取不同地域的評標(biāo)專家，其執(zhí)行的評審費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是同一項(xiàng)目同一標(biāo)準(zhǔn)還是按地域執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，需要提前約定、協(xié)商一致。
4.工作協(xié)調(diào)問題
實(shí)現(xiàn)異地評標(biāo)離不開各方工作人員的協(xié)調(diào)配合，包括網(wǎng)絡(luò)使用與維護(hù)、評標(biāo)設(shè)施管理、評標(biāo)場地分配、評標(biāo)專家身份核驗(yàn)、操作系統(tǒng)使用支持等。若將該工作常態(tài)化，會大大增加管理協(xié)調(diào)的工作量。
5.成本問題
要實(shí)現(xiàn)異地評標(biāo)，除了利用現(xiàn)有評標(biāo)設(shè)施，有可能還需要額外建設(shè)評標(biāo)場地、配備評標(biāo)設(shè)施，甚至還有可能增加管理人員，這些都是應(yīng)該考慮的因素。
三、鞍鋼招標(biāo)的實(shí)踐
鞍鋼招標(biāo)有限公司（以下簡稱“鞍鋼招標(biāo)”）是鞍鋼集團(tuán)全資子公司，鞍鋼集團(tuán)公司唯一招標(biāo)業(yè)務(wù)平臺。2015年其設(shè)計(jì)建設(shè)的“鞍鋼集團(tuán)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺”實(shí)現(xiàn)全流程電子招標(biāo)投標(biāo)在線交易，并作為首批電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點(diǎn)單位，通過了中國信息安全認(rèn)證中心的檢測認(rèn)證。至此，鞍鋼招標(biāo)的全部業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了在線交易。鞍鋼招標(biāo)從2018年開始嘗試開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，當(dāng)時的主要服務(wù)對象是鞍鋼各級采購組織，2019年該系統(tǒng)已經(jīng)基本穩(wěn)定運(yùn)行。
2020年突如其來的新冠肺炎疫情，促進(jìn)了信息化、網(wǎng)絡(luò)化在全國的各行各業(yè)中的推廣和覆蓋。隨著鞍鋼集團(tuán)公司全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為了保證招標(biāo)采購工作不受影響，鞍鋼招標(biāo)與鞍鋼集團(tuán)移動辦公系統(tǒng)合作，借助全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺全面推行網(wǎng)上評標(biāo)，并按異地評標(biāo)模式全面啟動評標(biāo)專家網(wǎng)上評標(biāo)。
1.評標(biāo)設(shè)施升級
鞍鋼招標(biāo)一方面為總部評標(biāo)室電腦配備攝像頭，另一方面啟動分散在遼寧、四川、廣州等各地的異地評標(biāo)室，確保其攝像機(jī)、拾音器、耳麥等硬件設(shè)備可供遠(yuǎn)程評標(biāo)使用。
2.建立協(xié)調(diào)機(jī)制
鞍鋼招標(biāo)利用企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢，對鞍鋼集團(tuán)公司分散在遼寧、四川、廣州等地評標(biāo)室進(jìn)行屬地化管理，并提供協(xié)調(diào)服務(wù)，為全面啟動遠(yuǎn)程異地評標(biāo)提供了便利。
3.尋求技術(shù)保障
為保證網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定和接口穩(wěn)定，鞍鋼招標(biāo)對內(nèi)部移動辦公系統(tǒng)中的功能進(jìn)行升級，實(shí)現(xiàn)無障礙遠(yuǎn)程通信和視頻錄像異地存儲，為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)提供技術(shù)保障。同時，鞍鋼集團(tuán)移動辦公系統(tǒng)作為鞍鋼自主知識產(chǎn)權(quán)的管理系統(tǒng)，擁有網(wǎng)絡(luò)專線，能夠保證網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定，符合電子招標(biāo)投標(biāo)對系統(tǒng)安全穩(wěn)定性的要求。
4.開展專項(xiàng)培訓(xùn)
為了確保疫情期間評標(biāo)工作的正常進(jìn)行，鞍鋼招標(biāo)通過網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程等方式對評標(biāo)專家進(jìn)行網(wǎng)上評標(biāo)的操作培訓(xùn)，確保其了解并熟知疫情期間鞍鋼招標(biāo)異地評標(biāo)的工作流程和操作方法。
在鞍鋼集團(tuán)公司和鞍鋼招標(biāo)的共同努力下，鞍鋼集團(tuán)的招標(biāo)業(yè)務(wù)沒有因?yàn)橐咔槭艿接绊?，并助力鞍鋼集團(tuán)公司全面順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。由此可見，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)對于未來助力電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展有著重要意義。
作者：崔麗麗 鄒朝霞 王德緒
作者單位：鞍鋼招標(biāo)有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》
