隨著我國政府采購規(guī)模的不斷擴大，特別是2016年政府采購代理機構(gòu)管理模式的改變，政府采購代理機構(gòu)如雨后春筍般地“成長”起來，雖然2018年出臺了《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》，但由于其門檻低、管理松、競爭無序，致使政府采購代理機構(gòu)存在許多問題，有些代理機構(gòu)甚至成了串標的謀事者、圍標的幫兇。更有甚者成了違法事件的“洗白”工具。這些問題，已嚴重地敗壞了政府采購的聲譽，如果不改變這種狀況，改革監(jiān)管模式，必將影響政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。最近，中紀委在十九屆五次全會的工作報告中強調(diào)要“探索推行行賄人‘黑名單’制度，嚴肅查處多次行賄、巨額行賄行為”。因此，應(yīng)以此為契機，在政府采購代理機構(gòu)的管理中，推行“黑名單”制度，從而加強政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)管。
當前政府采購代理機構(gòu)存在的主要問題
近幾年，隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展，采購代理市場也較為活躍，某省2016年其采購代理機構(gòu)只有150多家，到2020年底，名錄登記的有1500多家。但由于發(fā)展較快，卻也存在許多問題，突出地表現(xiàn)在三個方面。
1.委托代理競爭無序，并不是靠實力比拼。采購代理機構(gòu)的激增，必然帶來競爭的激烈。制度設(shè)計很理想，是想通過競爭來提高采購代理質(zhì)量和服務(wù)水平，但事與愿違。競爭是激烈了，但其競爭的手段卻不敢肯定。采購代理機構(gòu)通過大量的“投資”來“接受”委托。采購人的有些人為了一己私利，只利用了“自主選擇”的規(guī)則，卻沒有遵守“采購人應(yīng)當根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)”的規(guī)定。所以，委托代理市場亂象叢生。一是強勢部門的有些人成了采購代理機構(gòu)的“代言人”，利用手中的權(quán)力，要求采購人直接到其指定的采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議。這些強勢部門的人要么管錢，要么管人，要么管紀。二是為了拉關(guān)系，采購代理機構(gòu)除了平時打點采購人的相關(guān)人員外，還直接違規(guī)給到評審現(xiàn)場的采購人的有關(guān)人員發(fā)評審費。三是有些采購代理機構(gòu)還將代理費的一定比例作為回扣，給相關(guān)人員，用來穩(wěn)定關(guān)系。四是通過拚價格，來拉“生意”。為了拉到“委托協(xié)議”，有些采購代理機構(gòu)采取降低代理費的方式來與大公司、老公司競爭。因為有些采購代理機構(gòu)，技術(shù)人員少、場地小、設(shè)備差、財務(wù)費用低，有些采購人有時也不管其代理水平與能力，也不按規(guī)定擇優(yōu)選擇的原則進行，只要代理費便宜就行。
2.入職、從業(yè)無門檻，工作人員綜合素質(zhì)低。由于政府采購代理機構(gòu)從業(yè)沒有任何門檻，可以說既沒有學(xué)歷職稱要求，也沒有專業(yè)培訓(xùn)時間要求，更沒有執(zhí)業(yè)資質(zhì)要求，導(dǎo)致一些采購代理機構(gòu)的用人沒有基本的起點要求。筆者曾接觸過一些采購代理機構(gòu)的工作人員，他們連政府采購與招標的關(guān)系都不清楚，更談不上了解政府采購的政策功能以及如何落實其政策功能。至于各種采購方式的操作流程、采購活動的組織和掌控能力、以及競爭性談判采購方式的技巧等等更是無從談起。更有甚者，一個招標公告不到五百字，不僅語法不通、錯別字連篇，還更正幾次。人員綜合素質(zhì)低還表現(xiàn)在責(zé)任心不強，照抄復(fù)制他人的公告連采購人的名稱都不改，也就在媒體上發(fā)布了。
3.操作不規(guī)范，問題眾多。對于政府采購委托操作不規(guī)范問題，可謂五花八門、形形色色，不客氣地講，有些工作人員連政府采購的皮毛都沒有搞懂，也在當采購項目的項目經(jīng)理，也在組織采購活動，也在主持競爭性談判活動。操作簡直是兒戲，把政府采購活動搞得好像是“過家家”，走過場。歸納起來主要有四個大的方面問題，一是信息公告發(fā)布不規(guī)范、不嚴謹?shù)葐栴}；二是供應(yīng)商資格條件設(shè)定過高或過于苛刻，沒有嚴格遵守負面清單的規(guī)定等問題；三是采購文件編制用語不規(guī)范、用詞不嚴謹、評審因素與采購需求不對應(yīng)、評審標準不細化等問題；四是采購活動組織隨意、程序不規(guī)范、活動場所保密程度不高等問題。筆者2018年觀摩了所在地的幾個采購代理機構(gòu)的采購活動操作。其中，一個服務(wù)類的競爭性談判項目，從開始程序介紹到“公布競價結(jié)果”結(jié)束，整個談判（評審）采購時間只花了18分鐘，在與供應(yīng)商的談判過程中，談判小組成員全程只與一個供應(yīng)商代表“談判”、“交流”了兩句，一句是“你們的賬是誰做的”（估計該談判小組成員是會計），供應(yīng)商代表想了一會才回答：“不知道”。該談判小組成員又問了第二句，“你們做過類似采購項目沒有”。供應(yīng)商代表想了近半分鐘才又回答：“不知道”。還有一個采購代理機構(gòu)組織競爭性談判項目“更絕”，報價競爭結(jié)束后，將所有供應(yīng)商和成交候選供應(yīng)商的成交價當著全體供應(yīng)商、談判小組成員和采購人代表的面公開后，問采購人代表，該價格滿不滿意。試問，各供應(yīng)商的最后報價都公開了，采購人代表如果不滿意怎么辦？報價都公開了，還可再進行報價競爭嗎？某年對集中采購進行監(jiān)督考核和對采購代理機構(gòu)檢查，沒有一個項目做的是十分完美，或多或少地都存在一些問題，有一個采購項目還存在統(tǒng)計評審專家分數(shù)錯誤可能影響采購結(jié)果的問題。由此可見，采購代理機構(gòu)的管理與操作毫無規(guī)范性而言。
加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)管的新思維
采購代理機構(gòu)發(fā)生的上述問題，雖然是政府采購改革初期和發(fā)展中必然出現(xiàn)的問題，但我們必須正視它，并用新思維，不斷改革和完善政府采購的監(jiān)管，促進政府采購代理市場健康發(fā)展。
1.建立“黑名單”制度，規(guī)范競爭行為。通過有些行業(yè)的實踐經(jīng)驗來看，將“黑名單”制度引入政府采購代理機構(gòu)管理很有必要且有一定的優(yōu)勢。政府采購“黑名單”制度應(yīng)該包括建立三個方面的“黑名單”。一是采購代理機構(gòu)法定代表人和實際控制人的“黑名單”。對于通過行賄等手段謀取委托代理業(yè)務(wù)的，且被有關(guān)部門查處的，或與采購人、供應(yīng)商圍標、串標的被查處的，該采購代理機構(gòu)法定代表人或?qū)嶋H控制人將列入“黑名單”，嚴重違規(guī)違法者并受到刑事處罰的，將不得成為采購代理機構(gòu)的法定代表人或?qū)嶋H控制人。二是采購代理機構(gòu)從業(yè)人員“黑名單”。因直接參與行賄被有關(guān)部門查處，或組織、參與圍標、串標被查處的采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員，將列入采購代理機構(gòu)從業(yè)人員“黑名單”，并規(guī)定其三年內(nèi)不能擔(dān)任項目經(jīng)理。三是采購代理機構(gòu)組織“黑名單”。對于有多次行賄、巨額行賄行為且被有關(guān)部門查處的，或慫恿、默許員工通過行賄等手段招攬業(yè)務(wù)的，或慫恿、默許員工與采購人、供應(yīng)商圍標、串標的，且被查處的，將列入采購代理機構(gòu)組織“黑名單”，其采購代理機構(gòu)三年內(nèi)不得代理向社會公眾提供的公共服務(wù)項目或不得代理預(yù)算金額在500萬元以上的采購項目。
2.搞好“五種”培訓(xùn)，相對提高執(zhí)業(yè)門檻。政府采購的特殊性要求必須有高素質(zhì)的人員操作。筆者為什么要建議提高政府采購執(zhí)業(yè)門檻，是因為政府采購不是簡單的購買東西，它是一個十分復(fù)雜且程序性、政策性、法律性和規(guī)范性極強的決策過程，它承載太多的社會責(zé)任，因此，政府采購的從業(yè)人員必須具備一定的政府采購專業(yè)知識、操作技能和遵守職業(yè)道德。雖然我國目前還不能像發(fā)達國家那樣實行政府采購執(zhí)業(yè)資格管理，推行注冊政府采購師制度，但對政府采購從業(yè)人員必須接受政府采購知識的培訓(xùn)，因此，要搞好“五種培訓(xùn)”，即：崗前的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、上崗后的專業(yè)技能培訓(xùn)、對采購代理機構(gòu)高中級人員（項目經(jīng)理）的執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)道德教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育（知識更新）培訓(xùn)。特別是崗前培訓(xùn)，主要包括三個方面的內(nèi)容。一是政府采購的法律法規(guī)。二是政府采購操作實務(wù)。三是政府采購文體寫作。這種培訓(xùn)可由政府采購監(jiān)管部門委托政府采購協(xié)會或者政府采購研究機構(gòu)、高校進行。
3.試行積分制，讓采購代理機構(gòu)逐步做強做大。為了既支持“雙創(chuàng)”活動、鼓勵競爭，又促進采購代理機構(gòu)做強做大，同時也防止采購代理機構(gòu)為項目“而生”，隨項目完成“而滅”現(xiàn)象的發(fā)生，可以對采購代理機構(gòu)試行積分制管理。所謂積分制管理，是對采購代理機構(gòu)進行打分，分數(shù)超高其“權(quán)限”越大。加分分值主要以成立年限、專業(yè)領(lǐng)域水平、綜合信用評價、完成委托代理項目數(shù)、對社會公益事業(yè)的貢獻構(gòu)成等。減分分值主要以質(zhì)疑和投訴的有效率、行政處罰和民事訴訟發(fā)生率等構(gòu)成。對于違規(guī)的或受過行政處分的采購代理機構(gòu)及工作人員將扣除一定的積分。只有達到一定積分的采購代理機構(gòu)，才可接受預(yù)算金額在一定金額以上的采購項目的委托代理，采購代理機構(gòu)隨著積分越高，在其排行榜上越靠前，采購人應(yīng)優(yōu)先選擇排名靠前的采購代理機構(gòu)，采購人不得選擇積分沒有達到要求的采購代理機構(gòu)代理相關(guān)項目。推行積分制可以讓采購代理機構(gòu)隨著自身的執(zhí)業(yè)水平提高而逐步做強做大。積分制管理可以由監(jiān)管機構(gòu)采取購買服務(wù)的模式由社會中介機構(gòu)或政府采購協(xié)會進行。
4.實行專業(yè)化考評，促進采購代理機構(gòu)走專業(yè)化發(fā)展道路。采購代理機構(gòu)實行代理領(lǐng)域的專業(yè)化是發(fā)展的方向。為了鼓勵采購代理機構(gòu)依據(jù)自身人才的綜合素質(zhì)、專業(yè)特長，搞專業(yè)化的代理，政府采購監(jiān)管部門可以委托政府采購協(xié)會和有關(guān)專業(yè)機構(gòu)對采購代理機構(gòu)進行專業(yè)化的考評，定期公布考評情況，并指導(dǎo)、引導(dǎo)采購代理機構(gòu)走專業(yè)化的道路。
5.完善采購代理機構(gòu)管理制度，嚴格退出機制。采購代理機構(gòu)管理制度設(shè)計的初衷是“寬進”、嚴管。但目前只“寬進”了，但沒有嚴管。從政府采購的幾大指定媒體上看，到目前為止，還沒有看到有監(jiān)管部門對違規(guī)的采購代理機構(gòu)作出“一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”的處罰決定和責(zé)令或要求采購代理機構(gòu)退出政府采購市場的相關(guān)報道。因此，首先必須完善采購代理機構(gòu)管理制度，要制定相關(guān)對違規(guī)違法采購代理機構(gòu)停業(yè)整頓的條款，同時，對采購代理機構(gòu)法定代表人要有從業(yè)資格、資質(zhì)及職業(yè)道德的具體要求。其次，要加強監(jiān)督檢查。常態(tài)化、嚴格的監(jiān)督檢查有種提醒、警示、威懾的作用。因此，政府采購部門應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會依法“開展定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機抽查機制。對存在違法違規(guī)線索的政府采購項目開展定向檢查；對日常監(jiān)管事項，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查”。特別是監(jiān)管部門的異地交叉檢查，很有必要。其三，執(zhí)法要嚴。對于發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門必須嚴格依法進行處理，并將處理結(jié)果進行公告和在采購人的范圍內(nèi)進行通報。
來源：政府采購信息網(wǎng) 雨路
