未中標(biāo)人看評審得分明細(xì)有了正解
——寫在財政部第一千三百三十五號政府采購信息公告發(fā)布之后
4月20日，財政部第一千三百三十五號政府采購信息公告就“能否告知未中標(biāo)人評審得分明細(xì)”給出了處理路徑，該公告一經(jīng)發(fā)布，立刻引起業(yè)界熱議。
上述問題其實是一個老生常談的問題，業(yè)界詢問不斷，本報也多次收到過關(guān)于此問題探討類的稿件。就在3月份，深圳市坪山區(qū)財政局張志強(qiáng)和廣東中致友騰律師事務(wù)所楊保清就通過讀者來信的方式向記者講述了一個類似案例：A供應(yīng)商參與了B政府采購項目，經(jīng)評審委員會評審后采購代理機(jī)構(gòu)依法發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，公告顯示A供應(yīng)商總分比中標(biāo)供應(yīng)商總分低0.5分，因而未獲得中標(biāo)資格。A供應(yīng)商向采購代理機(jī)構(gòu)申請獲知其本人的評審得分明細(xì)，但采購代理機(jī)構(gòu)以評審得分明細(xì)屬于商業(yè)秘密以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部87號令，以下簡稱“87號令”）第六十九條未規(guī)定為由予以拒絕。對于案例中代理機(jī)構(gòu)的做法，張志強(qiáng)和楊保清持否定態(tài)度。
事實上，盡管政府采購法律法規(guī)沒有明確回答這一問題，但結(jié)合實踐要求，未中標(biāo)人既有申請知悉其評審得分明細(xì)的權(quán)利，采購人和代理機(jī)構(gòu)也有告知的義務(wù)，該問題應(yīng)從雙向角度分析。
該問題此前之所以一直存有爭論，主要是因為以下兩個“子問題”得不到解決：一方面，有觀點認(rèn)為，未中標(biāo)人申請查看本人評審得分明細(xì)屬于侵犯商業(yè)秘密的行為。對此，有專家持反對觀點，因為根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十條以及《國家工商行政管理局關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》第二條第五、六款關(guān)于商業(yè)秘密的規(guī)定，嚴(yán)格意義上來講，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不屬于評審得分明細(xì)的權(quán)利人，評審得分明細(xì)也不屬于“技術(shù)信息和經(jīng)營信息”，而且，未中標(biāo)人只是查看自己的評審得分明細(xì)，并未要求查看其他供應(yīng)商的評審得分明細(xì)。
另一方面，87號令第六十九條未明確將評審得分明細(xì)作為采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向未中標(biāo)人主動告知的內(nèi)容。對此，有觀點表示，這并不代表未中標(biāo)人喪失了知曉本人評審得分明細(xì)的權(quán)利。首先，根據(jù)政府采購法第三條“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”的規(guī)定，當(dāng)未中標(biāo)人申請查看本人的評審得分明細(xì)時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)予以告知，該行為就是對政府采購公開透明原則的踐行。其次，87號令第六十九條第五款規(guī)定的是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動告知未中標(biāo)人相關(guān)內(nèi)容的義務(wù)，即未中標(biāo)人具有被動知情權(quán)，盡管該法定被動知情權(quán)未明確包含評審得分明細(xì)，但該條規(guī)定并未剝奪未中標(biāo)人單方主動申請知悉本人相關(guān)評審得分明細(xì)的權(quán)利。
此外，近年來，政府采購越來越注重信息公開和營商環(huán)境的優(yōu)化，關(guān)于告知未中標(biāo)人評審得分明細(xì)的呼聲越來越高。而從本次財政部發(fā)布的信息公告結(jié)果來看，對這一實務(wù)問題的探討或?qū)m埃落定。（記者 楊文君）
來源：中國政府采購報
