某國有大型公司的“先進集體和先進個人獎牌、獎杯、獎狀”采購項目實行公開招標采購方式，對合格投標人的資格要求為：
投標人須是在中華人民共和國境內(nèi)注冊的具有獨立法人資格的有能力提供本項目所需貨物及服務(wù)的供應(yīng)商；投標人必須有良好的財務(wù)狀況和商業(yè)信譽；參加本次采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；本項目不接收聯(lián)合體投標，不允許分包和轉(zhuǎn)包；符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
另外，“資格證明文件”是合格投標人資格要求的具體體現(xiàn)，招標文件要求投標文件構(gòu)成中“資格證明文件”至少包括：
法人營業(yè)執(zhí)照（復印機、加蓋公章）；
法定代表人授權(quán)書（統(tǒng)一格式）；
投標人的資格聲明（統(tǒng)一格式）；
2017年1月1日以來類似項目業(yè)績表；
會計師事務(wù)所出具的2019年度經(jīng)審計部門審計的財務(wù)審計報告及報表（復印件、加蓋提供單位的公章）或銀行出具的資信證明文件；
投標活動近三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的聲明；投標人相關(guān)資質(zhì)和投標人通過的認證（如有）。
在該采購項目中，共有7家供應(yīng)商遞交了投標文件。評標委員會在詳細評審之前，對各家投標人進行了初步評審（由于本項目所用資金為企業(yè)自有資金，招標文件規(guī)定，資格審查由評標委員會實施），發(fā)現(xiàn)某投標人在資格證明文件中未提供財務(wù)審計報告及報表或銀行出具的資信證明文件，而除了招標文件所要求的資格證明文件外，多出了一份企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告。經(jīng)分析，評標委員會初步判斷，該投標人似乎是以企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告代替財務(wù)審計報告及報表或銀行出具的資信證明文件，以證明自己具有良好的財務(wù)狀況，具備合格投標人的資格。
1分析
經(jīng)評審委員會審閱上述企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告，其中包含“資產(chǎn)負債表”“利潤表”“現(xiàn)金流量表”等財務(wù)報表，但是沒有“報表附注”。此報告可否等同于財務(wù)審計報告，以此佐證“投標人具有良好的財務(wù)狀況”呢？
對此，評標委員會出現(xiàn)了兩種意見，一種意見認為企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告可以等同于財務(wù)審計報告，該投標人可以通過初步審查；另一種意見截然相反，認為應(yīng)當否決該投標人的投標資格。
持有反對意見的專家對自己的觀點進行了如下詳細分析：1.報告名稱不同
二者報告名稱不同，一個稱為“財務(wù)審計報告”，一個稱為“企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告”。從字面看不符合招標文件所要求的“會計師事務(wù)所出具的2019年度經(jīng)審計部門審計的財務(wù)審計報告及報表（復印件、加蓋提供單位的公章）或銀行出具的資信證明文件”。
2.出具報告的部門和審查人員不同
財務(wù)審計報告是由會計師事務(wù)所出具的，依照中國注冊會計師獨立審計準則的規(guī)定進行審查后，由中國注冊會計師簽字，并蓋有中國注冊會計師姓名章和注冊號。而企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告則是由稅務(wù)師事務(wù)所出具，由中國注冊稅務(wù)師簽字，且蓋有中國注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)證號章?？梢姡鼍邎蟾娴臋C構(gòu)和審查人員各不相同。
3.報告審查的依據(jù)不同
一般情況下，會計師事務(wù)所的注冊會計師主要按照中國注冊會計師審計準則和會計制度等法規(guī)，實施關(guān)于企業(yè)會計的基礎(chǔ)工作，包括計量、記賬、核算，會計檔案等，從而明確會計工作是否符合會計制度、企業(yè)的內(nèi)控制度是否健全等。由此形成的內(nèi)容被稱為財務(wù)審計報告，該報告是對財務(wù)收支、經(jīng)營成果和經(jīng)濟活動全面審查后作出的客觀評價。
企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告是指，主要依據(jù)稅務(wù)法規(guī)文件說明企業(yè)是否正常納稅的報告。正如該供應(yīng)商提供的納稅調(diào)整報告指出：“我們的責任是，依據(jù)企業(yè)所得稅法及其實施條例、稅收征收管理法及其實施細則和有關(guān)政策、規(guī)定，按照《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》《涉稅鑒證業(yè)務(wù)指引（試行）》等業(yè)務(wù)規(guī)范要求和其他有關(guān)規(guī)定，對納稅申報資料進行歸集、分析和復核、填報并出具報告”。
4.出具報告的目的、目標、結(jié)論不同
注冊會計師通過財務(wù)報表的審計，對會計報表的編制是否符合企業(yè)會計準則、國家其他有關(guān)財務(wù)會計法規(guī)的規(guī)定，會計報表在所有重大方面是否充分地反映了被審計單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和資金變動情況等發(fā)表審計意見。如某審計報告寫到，“審計意見：我們審計了貴公司的財務(wù)報表……我們認為，貴公司財務(wù)報表已經(jīng)按照企業(yè)會計準則和《企業(yè)會計制度》的規(guī)定編制，在所有重大方面公允反映了貴公司2019年12月31日的財務(wù)狀況以及2019年度的經(jīng)營成果。根據(jù)上述內(nèi)容出具審計報告”。
財務(wù)審計報告反映了企業(yè)資產(chǎn)、負債和盈虧的真實情況，可以查處企業(yè)財務(wù)收支中各種違法違規(guī)問題，維護國家、企業(yè)、股東等所有者權(quán)益，促進廉政建設(shè)，防止國有資產(chǎn)或企業(yè)資產(chǎn)流失，通過審查被審計單位財務(wù)收支及其經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性，評價、證明、確定和監(jiān)督其是否履行經(jīng)濟責任，并達到糾正錯誤、嚴防舞弊、加強控制、提高效益的目的。因此，財務(wù)審計報告可以廣泛用于政府部門（如稅務(wù)部門）、銀行金融機構(gòu)、新投資人、董事會和股東等。注冊稅務(wù)師出具的企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告一般主要用于稅務(wù)機關(guān)，正如該供應(yīng)商提供的“納稅調(diào)整報告”指出：“經(jīng)對貴單位2019年度企業(yè)所得稅年度納稅申報事項進行分析、復核……在所有重大方面真實、準確、完整地反映了貴單位本納稅年度所得稅納稅調(diào)整情況，本報告僅供向主管稅務(wù)機關(guān)辦理企業(yè)所得稅申報時使用，不作其他用途，因使用不當造成的后果，與本業(yè)務(wù)的機構(gòu)及其服務(wù)人員無關(guān)”。
2啟示通過以上分析評審，最終評標委員會成員一致認為，企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報告不能等同于財務(wù)審計報告，故該投標人沒有按照招標文件所要求的“資格證明文件”提供財務(wù)審計報告，無法證明該投標人有良好的財務(wù)狀況和商業(yè)信譽，該投標作無效投標處理。此案例也提醒投標人一定要嚴格按照招標文件要求撰寫投標文件，提供相關(guān)資質(zhì)證明文件，不可用似是而非的其他文件代替，以免成為無效投標。
來源：周睿欣 周智彥 投標人在線
