問題
日前，《中國政府采購報》編輯部收到這樣一則詢問：在某招標采購項目中，投標人報價均超過了采購預算，導致項目廢標，若采購任務不取消，后續(xù)該怎么辦？
回答
受訪專家認為，廢標后，若采購任務不取消，采購人可以有兩種重新組織招標的路徑選擇：一是調(diào)整采購預算，二是調(diào)整采購需求。
采訪中，業(yè)內(nèi)專家認為，如果采購人的需求設(shè)置合理，且必須在滿足現(xiàn)有需求參數(shù)的情況下才能完成采購，進而不影響采購人后期的使用，采購人可以選擇調(diào)整采購預算。然而，調(diào)整采購預算并不是一件容易的事。河南省財政廳政府采購監(jiān)管處副處長宋熙文表示，法律對預算調(diào)整有著嚴格的限制，并且，預算調(diào)整需經(jīng)法定程序，要按預算法及其實施條例的規(guī)定進行調(diào)整。
記者了解到，一般情況下，采購預算是不能輕易修改的?！罢少忢椖渴遣荒艹A算采購的。”湖北省政府采購中心協(xié)議采購處處長譚健強調(diào)。
業(yè)內(nèi)眾多專家與譚健持有相同看法，他們認為，政府采購項目都應該遵循“有多少錢，辦多少事”的原則。為避免此種情況出現(xiàn)，專家建議采購人在編制預算前進行充分的市場調(diào)研，科學編制政府采購預算，使采購文件的預算金額合乎市場規(guī)律，維護政府采購公信力。
在預算不能輕易修改或預算設(shè)置恰當?shù)那闆r下，采購人應對其采購需求的合理性做進一步思考和市場調(diào)研。如果是需求參數(shù)有誤或標準過高，或是采購人在現(xiàn)有預算下還可以進一步降低采購需求，那么，調(diào)整采購需求不失為一種更好的選擇。
“采購人選擇調(diào)整采購需求，可以保證采購單位有足夠的資金來支付?！弊T健認為。
對于具體該如何削減，天津市政府采購中心評標部部長王永鋒告訴記者，可以從三方面入手：一是減少非必需的功能需求；二是降低采購需求的檔次、標準；三是降低質(zhì)保等服務要求。
事實上，當投標人報價均超過采購預算時，項目不必廢標，采購人也可以考慮更換采購方式?！叭舨少徯枨?、采購預算等都無法調(diào)整，建議與供應商進行磋商或談判，降低供應商報價，看能否將報價降低在預算范圍內(nèi)?！蓖跤冷h強調(diào)，這種情況可以根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十三條的規(guī)定轉(zhuǎn)變采購方式，不必重新組織一次招標，但前提是要符合對應的情形。
“不同地方的規(guī)定可能不太一樣，有的地方可能規(guī)定必須重新組織一次招標?！蓖跤冷h還說。
延伸思考
第一，投標人報價超預算，原因何在？
關(guān)于投標人報價均超過采購預算這種情形，業(yè)內(nèi)專家分析指出，出現(xiàn)該情形的原因較為復雜，一般可以歸為以下三點：一是采購需求合理，但采購預算設(shè)定過低。二是采購預算合理，但采購需求設(shè)定不合理，如采購需求設(shè)定過高，投標人認為預算金額與采購需求不相適應，因此出現(xiàn)了報價超預算的情況。三是供應商串通投標，把報價“調(diào)成”超預算模式。
第二，能否使用次年預算進行“預算追加”？
采訪中，還有采購人提問道：“今年的預算金額不夠，是否可以用明年的預算來填補？”對此，譚健告訴記者，財政預算有剛性要求，即沒有列入預算的項目不能執(zhí)行采購。以湖北省為例，申報采購計劃可以選擇今年的預算資金加上明年的預算資金，但今年的預算資金只能支付今年的采購內(nèi)容。另外，一般情況下，面對年度連續(xù)性服務項目，才會在采購需求與合同中約定一部分款項今年支付，另一部分款項明年再支付。
法律鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第四十三條 公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理：
（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標；
（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門批準。
來源：中國政府采購報 作者：馬金眈
