公共資源交易信息化平臺(tái)正在高速發(fā)展，各地都在加大投入升級(jí)和新建各類信息化平臺(tái)。信息化平臺(tái)在前期建設(shè)中存在著不規(guī)范、重復(fù)投資、區(qū)域壟斷等問題，本文通過對(duì)前期問題的分析，提出信息化平臺(tái)建設(shè)中應(yīng)注意的問題，供業(yè)內(nèi)參考。
近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)的發(fā)展，各地公共資源交易信息化平臺(tái)如雨后春筍般發(fā)展并不斷壯大，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)已從紙質(zhì)時(shí)代進(jìn)入電子化時(shí)代。2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，各地紛紛采取措施推動(dòng)公共資源交易由現(xiàn)場(chǎng)交易向不見面交易轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)加速向遠(yuǎn)程不見面信息化時(shí)代發(fā)展。今后一段時(shí)期，公共資源交易信息化平臺(tái)將迎來更大規(guī)模的建設(shè)和投入，信息化平臺(tái)建設(shè)已進(jìn)入高速發(fā)展期。同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，公共資源交易信息化平臺(tái)建設(shè)中還存在一些問題，如何規(guī)范信息化平臺(tái)建設(shè)是公共資源交易領(lǐng)域的一項(xiàng)重要課題。
一、公共資源交易信息化平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展歷程和趨勢(shì)
從公共資源交易信息化平臺(tái)發(fā)展歷程和趨勢(shì)分析，暫可以把信息化平臺(tái)發(fā)展分為三個(gè)時(shí)期。
第一時(shí)期以2005年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市〔2005〕208號(hào)）中規(guī)定“提倡采用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)”為標(biāo)志，這時(shí)期信息化發(fā)展沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各地自行散發(fā)建設(shè)。第二個(gè)時(shí)期以2013年國(guó)家頒布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(八部委20號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“20號(hào)令”) 為標(biāo)志，對(duì)公共資源交易信息化平臺(tái)建設(shè)制定了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；2015年《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“63號(hào)文”），2017年《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017—2019 年）》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號(hào)）兩個(gè)文件相繼出臺(tái)，對(duì)信息化平臺(tái)建設(shè)提出了明確的建設(shè)目標(biāo)和時(shí)間要求。第三個(gè)時(shí)期，2019年國(guó)家《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“41號(hào)文”）和2020年國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號(hào)) 先后發(fā)布，以此為標(biāo)志，公共資源交易信息化進(jìn)入高速發(fā)展期。這個(gè)時(shí)期前期以規(guī)范和遠(yuǎn)程不見面為顯著特征，共享和數(shù)據(jù)分析將得到初步應(yīng)用。預(yù)計(jì)到2023年前后，將進(jìn)入下一階段，以區(qū)塊鏈、5G和人工智能技術(shù)運(yùn)用為特征，極大提升公共資源交易效率和服務(wù)效能。
二、公共資源交易信息化平臺(tái)建設(shè)前期存在的問題
（一）基礎(chǔ)架構(gòu)不規(guī)范，平臺(tái)信息不共享
2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)63號(hào)文，自此，“加快推進(jìn)交易全過程電子化，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)”成為大勢(shì)所趨，各地公共資源交易信息化平臺(tái)建設(shè)遍地開花，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。然而多年來，無論20號(hào)令要求的交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)三臺(tái)分離的系統(tǒng)架構(gòu)，還是63號(hào)文明確的鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際情況并沒有達(dá)到要求。各類平臺(tái)自成一體，主體信息庫(kù)不能互認(rèn)，信息數(shù)據(jù)不能共享等情況還普遍存在。
（二）建設(shè)投入重復(fù)無序，開發(fā)市場(chǎng)區(qū)域壟斷
最近幾年，各地在公共資源交易信息化平臺(tái)建設(shè)上的投入很大，少則幾十上百萬元，多則數(shù)百上千萬元。一方面，如此大范圍大規(guī)模的投入，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)存在重復(fù)投資現(xiàn)象，省級(jí)在建、市級(jí)在建、縣級(jí)也在建，同一個(gè)交易中心內(nèi)建設(shè)，交通、水利等平臺(tái)也同時(shí)在建，如此多的平臺(tái)，有的功能和流程并沒有大的區(qū)別，是否有必要級(jí)級(jí)建、行行建，值得商榷。另一方面，信息化平臺(tái)大建設(shè)形成了一個(gè)很大的軟件開發(fā)市場(chǎng)。因?yàn)檐浖_發(fā)區(qū)別于其他商品，一經(jīng)使用就不易更換，會(huì)涉及沉淀的數(shù)據(jù)和使用習(xí)慣。從無縫對(duì)接角度，更喜歡上下統(tǒng)一、前后一致，省級(jí)平臺(tái)由哪家開發(fā)，一般省級(jí)以下的平臺(tái)也由其開發(fā)；平臺(tái)一期由哪家開發(fā)，后面的升級(jí)和優(yōu)化也自然不變，很容易形成一定程度的區(qū)域壟斷。體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，信息平臺(tái)建設(shè)的價(jià)格不透明，在外部看來高尖端，對(duì)專業(yè)內(nèi)部看來就是一個(gè)軟件，同樣的軟件能開價(jià)上百萬，也能開價(jià)幾萬，在區(qū)域壟斷下更多由軟件開發(fā)商說了算，這是很不正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。同時(shí)這種壟斷還體現(xiàn)在平臺(tái)的建設(shè)架構(gòu)和功能上，同一區(qū)域不同地方由同一公司開發(fā)的軟件有很大的雷同性，遍地開花但不能百花齊放，少了應(yīng)有的多樣性，不利于信息化平臺(tái)的發(fā)展。
（三）平臺(tái)建設(shè)求新不求實(shí)，對(duì)軟件公司高度依賴
在各類公共資源交易信息化平臺(tái)建設(shè)中，為了便于宣傳和彰顯成績(jī)，顯示平臺(tái)的先進(jìn)性，軟件開發(fā)公司和建設(shè)方喜歡用新技術(shù)新概念來包裝和制造噱頭，什么新發(fā)展什么，一味簡(jiǎn)單追求“與時(shí)俱進(jìn)”，而往往忽視了平臺(tái)基礎(chǔ)架構(gòu)的合理性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性。同時(shí)，在平臺(tái)開發(fā)使用過程中，建設(shè)方由于缺乏技術(shù)人才，容易過分依賴軟件公司，特別是開發(fā)市場(chǎng)形成一定區(qū)域壟斷后，從方案設(shè)計(jì)到實(shí)際建設(shè)，軟件公司更多地考慮自身利益最大化，弱化平臺(tái)建設(shè)方的權(quán)益，而平臺(tái)建設(shè)方?jīng)]有能力維護(hù)自身權(quán)益，甚至都沒有意識(shí)到去維護(hù)。同時(shí)，軟件公司以平臺(tái)維護(hù)之名擁有超級(jí)身份和權(quán)限，存在非常大的安全隱患，為違規(guī)操作、謀取私利埋下“定時(shí)炸彈”。
三、公共資源交易信息化平臺(tái)高速發(fā)展期應(yīng)注意的問題
（一）細(xì)化頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)化政策引領(lǐng)，統(tǒng)籌區(qū)域平臺(tái)建設(shè)
進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家層面和省級(jí)層面的總體設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行20號(hào)令等相關(guān)規(guī)定，通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制完善提升現(xiàn)有平臺(tái)和規(guī)范建設(shè)新平臺(tái)。在省級(jí)層面，制定全省信息化平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，省、市、縣各層級(jí)分工協(xié)作，明確各層級(jí)在信息化平臺(tái)建設(shè)中的任務(wù)和范圍，強(qiáng)化指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。在一定區(qū)域內(nèi)制定統(tǒng)一的交易規(guī)范和流程，集中資金和技術(shù)力量，整合建設(shè)功能完善統(tǒng)一的信息化平臺(tái)。不同層級(jí)的信息化平臺(tái)要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G商用、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)日趨成熟，未來的交易組織方式將因新技術(shù)的使用而改變，國(guó)家和省級(jí)層面應(yīng)集中技術(shù)力量提前做好技術(shù)研究與儲(chǔ)備，積極開展試點(diǎn)，適時(shí)向下推廣。建議由省級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)全省標(biāo)準(zhǔn)版的公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，各地市可以在標(biāo)準(zhǔn)版基礎(chǔ)上進(jìn)行二次個(gè)性化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的統(tǒng)一和規(guī)范。除了公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，一些投入大的共性功能，也可由省級(jí)統(tǒng)一開發(fā)，各地市個(gè)性化完善。比如江蘇不見面開標(biāo)就是一個(gè)非常典型的成功案例，江蘇不見面開標(biāo)南京、南通先行，技術(shù)成熟后，由省中心統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)版并免費(fèi)在全省推廣。這種方式不但提高了全省不見面開標(biāo)工作的推進(jìn)效率，同時(shí)大大提高了國(guó)有資金使用效益。
（二）促進(jìn)交易平臺(tái)市場(chǎng)化發(fā)展，打破區(qū)域壟斷
20號(hào)令和63號(hào)文明確鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。但這么多年來，交易平臺(tái)的市場(chǎng)化并沒有得到實(shí)行，少了經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)激勵(lì)，相當(dāng)程度制約著交易平臺(tái)的發(fā)展。分析其原因，主要有：一是沒有形成市場(chǎng)氛圍，以交易中心自建平臺(tái)一統(tǒng)天下的格局沒有被打破；二是社會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)缺乏信任度，對(duì)社會(huì)資本參與建設(shè)的交易平臺(tái)會(huì)有天然的不信任感；三是三臺(tái)不分，社會(huì)主體缺乏參與建設(shè)交易平臺(tái)的基本條件。因此，要通過一些激勵(lì)措施打破現(xiàn)有信息化平臺(tái)建設(shè)市場(chǎng)格局，大力鼓勵(lì)交易平臺(tái)建設(shè)市場(chǎng)化。通過引入社會(huì)資本，培育市場(chǎng)，打破區(qū)域壟斷，引導(dǎo)公共資源交易健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)功能開發(fā)，筑牢信息安全防護(hù)網(wǎng)
公共資源信息化平臺(tái)建設(shè)要按照國(guó)家要求嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，規(guī)范平臺(tái)的基礎(chǔ)架構(gòu)，堅(jiān)持三臺(tái)分離。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)功能，實(shí)現(xiàn)“三強(qiáng)化、三統(tǒng)一、三全程”，即強(qiáng)化服務(wù)、強(qiáng)化共享、強(qiáng)化安全；統(tǒng)一主體庫(kù)、統(tǒng)一服務(wù)門戶、統(tǒng)一檔案管理；全程無紙化、全程不見面、全程可追溯。在規(guī)范基礎(chǔ)功能的前提下，根據(jù)新技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)提升的需要，以簡(jiǎn)化、節(jié)約、透明為原則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，方便交易主體，創(chuàng)新開發(fā)新功能。在信息化平臺(tái)建設(shè)中，要高度重視平臺(tái)的安全。公共資源交易平臺(tái)是一個(gè)權(quán)益配置的巨大市場(chǎng)，交易品種多、參與主體多、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，是不法分子重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。需要建立必要的信息安全管理機(jī)制，嚴(yán)格安全檢測(cè)和認(rèn)證制度，做好安全預(yù)警，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，防止內(nèi)部泄密，有效降低各類突發(fā)不安全事件的發(fā)生概率。
信息化平臺(tái)建設(shè)是公共資源交易領(lǐng)域一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，各地也在按照有關(guān)規(guī)定和41號(hào)文要求紛紛研究出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易信息化平臺(tái)建設(shè)的政策，相信經(jīng)過一段時(shí)間的規(guī)范和提升，公共資源交易信息化工作會(huì)取得良好進(jìn)展，并促進(jìn)公共資源交易更加健康發(fā)展。
作者：萬長(zhǎng)權(quán)
作者單位：鹽城市公共資源交易中心
來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
