公共資源交易信息化平臺正在高速發(fā)展，各地都在加大投入升級和新建各類信息化平臺。信息化平臺在前期建設(shè)中存在著不規(guī)范、重復(fù)投資、區(qū)域壟斷等問題，本文通過對前期問題的分析，提出信息化平臺建設(shè)中應(yīng)注意的問題，供業(yè)內(nèi)參考。
近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)的發(fā)展，各地公共資源交易信息化平臺如雨后春筍般發(fā)展并不斷壯大，中國招標投標已從紙質(zhì)時代進入電子化時代。2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，各地紛紛采取措施推動公共資源交易由現(xiàn)場交易向不見面交易轉(zhuǎn)變，促進中國招標投標加速向遠程不見面信息化時代發(fā)展。今后一段時期，公共資源交易信息化平臺將迎來更大規(guī)模的建設(shè)和投入，信息化平臺建設(shè)已進入高速發(fā)展期。同時，我們應(yīng)清醒地看到，公共資源交易信息化平臺建設(shè)中還存在一些問題，如何規(guī)范信息化平臺建設(shè)是公共資源交易領(lǐng)域的一項重要課題。
一、公共資源交易信息化平臺建設(shè)的發(fā)展歷程和趨勢
從公共資源交易信息化平臺發(fā)展歷程和趨勢分析，暫可以把信息化平臺發(fā)展分為三個時期。
第一時期以2005年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市〔2005〕208號）中規(guī)定“提倡采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標”為標志，這時期信息化發(fā)展沒有規(guī)范標準，各地自行散發(fā)建設(shè)。第二個時期以2013年國家頒布《電子招標投標辦法》(八部委20號令，以下簡稱“20號令”) 為標志，對公共資源交易信息化平臺建設(shè)制定了詳細標準和技術(shù)規(guī)范；2015年《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號，以下簡稱“63號文”），2017年《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017—2019 年）》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號）兩個文件相繼出臺，對信息化平臺建設(shè)提出了明確的建設(shè)目標和時間要求。第三個時期，2019年國家《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕41號，以下簡稱“41號文”）和2020年國家發(fā)展改革委《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號) 先后發(fā)布，以此為標志，公共資源交易信息化進入高速發(fā)展期。這個時期前期以規(guī)范和遠程不見面為顯著特征，共享和數(shù)據(jù)分析將得到初步應(yīng)用。預(yù)計到2023年前后，將進入下一階段，以區(qū)塊鏈、5G和人工智能技術(shù)運用為特征，極大提升公共資源交易效率和服務(wù)效能。
二、公共資源交易信息化平臺建設(shè)前期存在的問題
（一）基礎(chǔ)架構(gòu)不規(guī)范，平臺信息不共享
2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)63號文，自此，“加快推進交易全過程電子化，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺”成為大勢所趨，各地公共資源交易信息化平臺建設(shè)遍地開花，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。然而多年來，無論20號令要求的交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺三臺分離的系統(tǒng)架構(gòu)，還是63號文明確的鼓勵電子交易系統(tǒng)實現(xiàn)市場化競爭，實際情況并沒有達到要求。各類平臺自成一體，主體信息庫不能互認，信息數(shù)據(jù)不能共享等情況還普遍存在。
（二）建設(shè)投入重復(fù)無序，開發(fā)市場區(qū)域壟斷
最近幾年，各地在公共資源交易信息化平臺建設(shè)上的投入很大，少則幾十上百萬元，多則數(shù)百上千萬元。一方面，如此大范圍大規(guī)模的投入，在一個區(qū)域內(nèi)存在重復(fù)投資現(xiàn)象，省級在建、市級在建、縣級也在建，同一個交易中心內(nèi)建設(shè)，交通、水利等平臺也同時在建，如此多的平臺，有的功能和流程并沒有大的區(qū)別，是否有必要級級建、行行建，值得商榷。另一方面，信息化平臺大建設(shè)形成了一個很大的軟件開發(fā)市場。因為軟件開發(fā)區(qū)別于其他商品，一經(jīng)使用就不易更換，會涉及沉淀的數(shù)據(jù)和使用習慣。從無縫對接角度，更喜歡上下統(tǒng)一、前后一致，省級平臺由哪家開發(fā)，一般省級以下的平臺也由其開發(fā)；平臺一期由哪家開發(fā)，后面的升級和優(yōu)化也自然不變，很容易形成一定程度的區(qū)域壟斷。體現(xiàn)在經(jīng)濟上，信息平臺建設(shè)的價格不透明，在外部看來高尖端，對專業(yè)內(nèi)部看來就是一個軟件，同樣的軟件能開價上百萬，也能開價幾萬，在區(qū)域壟斷下更多由軟件開發(fā)商說了算，這是很不正常的經(jīng)濟現(xiàn)象。同時這種壟斷還體現(xiàn)在平臺的建設(shè)架構(gòu)和功能上，同一區(qū)域不同地方由同一公司開發(fā)的軟件有很大的雷同性，遍地開花但不能百花齊放，少了應(yīng)有的多樣性，不利于信息化平臺的發(fā)展。
（三）平臺建設(shè)求新不求實，對軟件公司高度依賴
在各類公共資源交易信息化平臺建設(shè)中，為了便于宣傳和彰顯成績，顯示平臺的先進性，軟件開發(fā)公司和建設(shè)方喜歡用新技術(shù)新概念來包裝和制造噱頭，什么新發(fā)展什么，一味簡單追求“與時俱進”，而往往忽視了平臺基礎(chǔ)架構(gòu)的合理性和技術(shù)標準的規(guī)范性。同時，在平臺開發(fā)使用過程中，建設(shè)方由于缺乏技術(shù)人才，容易過分依賴軟件公司，特別是開發(fā)市場形成一定區(qū)域壟斷后，從方案設(shè)計到實際建設(shè)，軟件公司更多地考慮自身利益最大化，弱化平臺建設(shè)方的權(quán)益，而平臺建設(shè)方?jīng)]有能力維護自身權(quán)益，甚至都沒有意識到去維護。同時，軟件公司以平臺維護之名擁有超級身份和權(quán)限，存在非常大的安全隱患，為違規(guī)操作、謀取私利埋下“定時炸彈”。
三、公共資源交易信息化平臺高速發(fā)展期應(yīng)注意的問題
（一）細化頂層設(shè)計和強化政策引領(lǐng)，統(tǒng)籌區(qū)域平臺建設(shè)
進一步細化國家層面和省級層面的總體設(shè)計，嚴格執(zhí)行20號令等相關(guān)規(guī)定，通過嚴格的監(jiān)督管理機制完善提升現(xiàn)有平臺和規(guī)范建設(shè)新平臺。在省級層面，制定全省信息化平臺發(fā)展規(guī)劃，省、市、縣各層級分工協(xié)作，明確各層級在信息化平臺建設(shè)中的任務(wù)和范圍，強化指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。在一定區(qū)域內(nèi)制定統(tǒng)一的交易規(guī)范和流程，集中資金和技術(shù)力量，整合建設(shè)功能完善統(tǒng)一的信息化平臺。不同層級的信息化平臺要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享。大數(shù)據(jù)、云計算、5G商用、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)日趨成熟，未來的交易組織方式將因新技術(shù)的使用而改變，國家和省級層面應(yīng)集中技術(shù)力量提前做好技術(shù)研究與儲備，積極開展試點，適時向下推廣。建議由省級機構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)全省標準版的公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，各地市可以在標準版基礎(chǔ)上進行二次個性化開發(fā)，實現(xiàn)更大范圍的統(tǒng)一和規(guī)范。除了公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，一些投入大的共性功能，也可由省級統(tǒng)一開發(fā)，各地市個性化完善。比如江蘇不見面開標就是一個非常典型的成功案例，江蘇不見面開標南京、南通先行，技術(shù)成熟后，由省中心統(tǒng)一建設(shè)標準版并免費在全省推廣。這種方式不但提高了全省不見面開標工作的推進效率，同時大大提高了國有資金使用效益。
（二）促進交易平臺市場化發(fā)展，打破區(qū)域壟斷
20號令和63號文明確鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭。但這么多年來，交易平臺的市場化并沒有得到實行，少了經(jīng)濟驅(qū)動和市場激勵，相當程度制約著交易平臺的發(fā)展。分析其原因，主要有：一是沒有形成市場氛圍，以交易中心自建平臺一統(tǒng)天下的格局沒有被打破；二是社會對招標投標市場缺乏信任度，對社會資本參與建設(shè)的交易平臺會有天然的不信任感；三是三臺不分，社會主體缺乏參與建設(shè)交易平臺的基本條件。因此，要通過一些激勵措施打破現(xiàn)有信息化平臺建設(shè)市場格局，大力鼓勵交易平臺建設(shè)市場化。通過引入社會資本，培育市場，打破區(qū)域壟斷，引導(dǎo)公共資源交易健康發(fā)展。
（三）加強基礎(chǔ)功能開發(fā)，筑牢信息安全防護網(wǎng)
公共資源信息化平臺建設(shè)要按照國家要求嚴格執(zhí)行技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，規(guī)范平臺的基礎(chǔ)架構(gòu)，堅持三臺分離。強化公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)功能，實現(xiàn)“三強化、三統(tǒng)一、三全程”，即強化服務(wù)、強化共享、強化安全；統(tǒng)一主體庫、統(tǒng)一服務(wù)門戶、統(tǒng)一檔案管理；全程無紙化、全程不見面、全程可追溯。在規(guī)范基礎(chǔ)功能的前提下，根據(jù)新技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)提升的需要，以簡化、節(jié)約、透明為原則，優(yōu)化營商環(huán)境，方便交易主體，創(chuàng)新開發(fā)新功能。在信息化平臺建設(shè)中，要高度重視平臺的安全。公共資源交易平臺是一個權(quán)益配置的巨大市場，交易品種多、參與主體多、安全風險點多，是不法分子重點關(guān)注的對象。需要建立必要的信息安全管理機制，嚴格安全檢測和認證制度，做好安全預(yù)警，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，防止內(nèi)部泄密，有效降低各類突發(fā)不安全事件的發(fā)生概率。
信息化平臺建設(shè)是公共資源交易領(lǐng)域一項非常重要的基礎(chǔ)工作，各地也在按照有關(guān)規(guī)定和41號文要求紛紛研究出臺進一步規(guī)范公共資源交易信息化平臺建設(shè)的政策，相信經(jīng)過一段時間的規(guī)范和提升，公共資源交易信息化工作會取得良好進展，并促進公共資源交易更加健康發(fā)展。
作者：萬長權(quán)
作者單位：鹽城市公共資源交易中心
來源：《招標采購管理》
