本文以中國(guó)神華國(guó)際工程有限公司研發(fā)建設(shè)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為例，詳細(xì)講述了大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)需要從挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值、提升專業(yè)服務(wù)能力與風(fēng)險(xiǎn)防控能力、突破技術(shù)創(chuàng)新方面入手，提供了建設(shè)智慧型專業(yè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的新思路，以供廣大讀者參考。
國(guó)家能源集團(tuán)積極響應(yīng)并全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”工作部署，踐行“社會(huì)主義是干出來的”偉大號(hào)召，推行“一個(gè)目標(biāo)、三型五化、七個(gè)一流”總體發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)管理方式，準(zhǔn)確定位、科學(xué)研判，全力推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，從企業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、一體化實(shí)施等方面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升企業(yè)管理水平，將智慧化工作方式融入招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)，致力于打造智慧型專業(yè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，以真抓實(shí)干的精神，以迎難而上的勇氣，向著智能招標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
一、把握時(shí)代脈搏 由傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)邁向數(shù)據(jù)智能
中國(guó)神華國(guó)際工程有限公司（隸屬于國(guó)家能源集團(tuán)，下文簡(jiǎn)稱“工程公司”）招標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展的歷程同招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)時(shí)代發(fā)展的大背景緊密結(jié)合。2000年1月1日，《招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了新的發(fā)展階段。從傳統(tǒng)紙質(zhì)的招標(biāo)模式歷經(jīng)十余年的發(fā)展，從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精，招標(biāo)業(yè)務(wù)逐步發(fā)展成為工程公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)之一。國(guó)家發(fā)展改革委等八部委頒布實(shí)施的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)了電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。工程公司緊跟國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展方向和信息化發(fā)展趨勢(shì)，在2016年實(shí)現(xiàn)了以核心子系統(tǒng)“國(guó)家能源招標(biāo)網(wǎng)”為門戶的全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，獲得國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)最高級(jí)別的三星級(jí)認(rèn)證證書，榮獲國(guó)家能源集團(tuán)“科技創(chuàng)新一等獎(jiǎng)”、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)“先進(jìn)電子化平臺(tái)”等獎(jiǎng)項(xiàng)。“國(guó)家能源招標(biāo)網(wǎng)”電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)1400天，創(chuàng)造效益5000億元。建立起的市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化的電子招標(biāo)采購(gòu)模式被廣泛應(yīng)用，得到了使用各方的高度認(rèn)可。2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情為傳統(tǒng)的聚集性評(píng)標(biāo)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，工程公司迅速搭建異地評(píng)審環(huán)境和啟動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)流程，迅速有效地應(yīng)對(duì)疫情影響，有力保障了系統(tǒng)內(nèi)各單位的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
為進(jìn)一步提升招標(biāo)采購(gòu)的專業(yè)化水平，廣泛聚合內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，工程公司在2019年正式啟動(dòng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)。通過充分發(fā)掘多年來所積累的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，圍繞供應(yīng)商構(gòu)建全方位知識(shí)圖譜，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商注冊(cè)信息自動(dòng)校驗(yàn)、關(guān)聯(lián)關(guān)系與失信行為發(fā)現(xiàn)、圍標(biāo)串標(biāo)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立以協(xié)同共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)督為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系，在提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率的同時(shí)有效防控風(fēng)險(xiǎn)，全面提升公司的專業(yè)化服務(wù)能力，全面提升招標(biāo)采購(gòu)智慧化水平。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)上線的攻堅(jiān)階段正值新冠肺炎疫情暴發(fā)之時(shí)，為其艱險(xiǎn)，方顯勇毅；為其磨礪，始得玉成。困難和挑戰(zhàn)阻擋不了工程公司大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的腳步，2020年4月13日大數(shù)據(jù)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，這標(biāo)志著工程公司正式邁入新型數(shù)據(jù)智能時(shí)代。
二、梳理關(guān)鍵方案 充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值
高質(zhì)量的數(shù)據(jù)可以幫助企業(yè)高效運(yùn)行，并通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出更明智、更有效的決策。企業(yè)可利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過豐富的客戶資料、信息創(chuàng)新使用和高效運(yùn)營(yíng)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，降低成本，控制風(fēng)險(xiǎn)。工程公司經(jīng)過十余年招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)積累和四年的全流程電子化招標(biāo)專業(yè)積累，建成了專業(yè)的數(shù)據(jù)資源池，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的集中式管理，數(shù)據(jù)來源主要包括國(guó)家能源招標(biāo)網(wǎng)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)（IBS系統(tǒng)）數(shù)據(jù)資源和外部數(shù)據(jù)資源兩大類別。
以國(guó)家能源招標(biāo)網(wǎng)為門戶網(wǎng)站的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源包含600萬條結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和32萬條非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。其中，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指包括招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)、造價(jià)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品價(jià)格數(shù)據(jù)、投標(biāo)人和客戶數(shù)據(jù)、專家信息等相關(guān)數(shù)據(jù)；非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、造價(jià)成果文件、范本文件等，以及從招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中提取的資格要求、評(píng)標(biāo)辦法、技術(shù)要求和分項(xiàng)價(jià)格等數(shù)據(jù)。外部數(shù)據(jù)資源包含1000萬條結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，包括系統(tǒng)接入的天眼查數(shù)據(jù)、中國(guó)金融認(rèn)證中心身份驗(yàn)證數(shù)據(jù)和造價(jià)材價(jià)數(shù)據(jù)。
為充分挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)在多年積淀的基礎(chǔ)上，利用業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化、共享化。通過三種不同類型的數(shù)據(jù)融合方式，構(gòu)建了包含200多萬個(gè)頂點(diǎn)和600多萬條邊的全新圖數(shù)據(jù)庫(kù)。通過招標(biāo)、造價(jià)、咨詢業(yè)務(wù)一體化融合，充分利用大數(shù)據(jù)為招標(biāo)系統(tǒng)、造價(jià)系統(tǒng)提供針對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、造價(jià)成果文件的自檢服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化人力檢查工作、提升檢索效率、降低差錯(cuò)率，精準(zhǔn)提升文件質(zhì)量。通過結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化文件融合，可以在評(píng)審過程中從招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中抽取資格要求、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)辦法和分項(xiàng)價(jià)格數(shù)據(jù)，共同構(gòu)建資料庫(kù)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的全文檢索，迅速幫助用戶找到需要的信息，極大地提升招標(biāo)評(píng)審工作效率。通過外部數(shù)據(jù)與內(nèi)部數(shù)據(jù)融合，為招標(biāo)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，在投標(biāo)人注冊(cè)審核、購(gòu)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，提供投標(biāo)人身份驗(yàn)證、投標(biāo)人關(guān)聯(lián)分析、投標(biāo)人失信被執(zhí)行人信息等風(fēng)險(xiǎn)信息提示服務(wù)。
三、突破解決方案 提升專業(yè)化服務(wù)能力
工程公司作為國(guó)家能源集團(tuán)專業(yè)化采購(gòu)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著國(guó)家能源集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)的歸口管控、規(guī)范流程、節(jié)支降造的重要職能，是集團(tuán)公司工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)采購(gòu)、工程造價(jià)、工程咨詢的綜合管控平臺(tái)，對(duì)專業(yè)化服務(wù)能力有迫切的需求。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的正式上線，大大提升了國(guó)家能源招標(biāo)網(wǎng)以及電子化平臺(tái)在信息檢索、文件編制和市場(chǎng)分析方面的專業(yè)能力。
全面提升信息檢索專業(yè)能力，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用可以提供包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、造價(jià)成果文件檢索、文件內(nèi)容展示、投標(biāo)人檢索、招標(biāo)造價(jià)工程咨詢項(xiàng)目檢索、專家檢索、政策法規(guī)檢索、產(chǎn)品價(jià)格、材料價(jià)格和分項(xiàng)報(bào)價(jià)檢索等多個(gè)檢索模塊，同時(shí)還構(gòu)建了專業(yè)的標(biāo)的物詞庫(kù)，從不同維度對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行描述，詞庫(kù)當(dāng)中還添加了專門的詞條分類管理模塊。
全面提升文件編制專業(yè)能力，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用可以將過往相同標(biāo)的物的招標(biāo)文件、資格要求、評(píng)標(biāo)辦法等內(nèi)容進(jìn)行抽取和對(duì)比，作為編制招標(biāo)文件的參考資料提供給項(xiàng)目經(jīng)理，大幅度提高招標(biāo)文件編制效率。該系統(tǒng)同時(shí)還可以提供文件相似度對(duì)比功能，發(fā)掘每次招標(biāo)文件的關(guān)鍵變化條款，使得招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)標(biāo)的物更具有針對(duì)性。
全面提升市場(chǎng)分析專業(yè)能力，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用可以構(gòu)建標(biāo)的物知識(shí)圖譜，將標(biāo)段包、價(jià)格、投標(biāo)人、招標(biāo)人、專家信息、項(xiàng)目信息等信息同標(biāo)的物結(jié)合，利用知識(shí)圖譜的形式展示給用戶，幫助其提供更好的招標(biāo)服務(wù)和采購(gòu)市場(chǎng)探查服務(wù)。如因受到國(guó)家政策影響，海上風(fēng)電搶裝潮對(duì)造價(jià)定額數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性影響較大，造價(jià)人員充分利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的原始招標(biāo)數(shù)據(jù)，形成市場(chǎng)化招標(biāo)價(jià)格對(duì)比模型，抓重點(diǎn)細(xì)分析，深度理解工程材料、設(shè)備及工程機(jī)械對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格的影響，完成符合現(xiàn)階段的實(shí)際施工市場(chǎng)招標(biāo)價(jià)格分析，并通過翔實(shí)的市場(chǎng)調(diào)研，完成招標(biāo)控制價(jià)編制工作，為集團(tuán)公司基建工程造價(jià)控制提供專業(yè)服務(wù)。在市場(chǎng)分析中，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了更為詳細(xì)的分析，使用特定的地圖引擎，建立坐標(biāo)點(diǎn)并且構(gòu)建風(fēng)機(jī)三維模型，將招標(biāo)信息通過分類、聚合整理，動(dòng)態(tài)展現(xiàn)在每個(gè)風(fēng)場(chǎng)模型當(dāng)中。
四、防控戰(zhàn)線前移 風(fēng)險(xiǎn)防控能力精準(zhǔn)提升
大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的上線構(gòu)建了一系列行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，將抵御風(fēng)險(xiǎn)的屏障前置，有效形成事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，將風(fēng)險(xiǎn)防控戰(zhàn)線前移。
大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的上線，為探索改變傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督由被動(dòng)式向主動(dòng)式過渡提供了可能。通過全流程的在線監(jiān)督和自動(dòng)監(jiān)控，對(duì)開評(píng)標(biāo)全流程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)匹配和篩查，形成事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后分析的全方位立體監(jiān)督體系，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和甄別違法違規(guī)行為。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)依法高效采集、有效整合和充分運(yùn)用招標(biāo)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)，提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，利用數(shù)據(jù)分析進(jìn)行篩選、處理，有效降低投訴異議的產(chǎn)生。
在投標(biāo)人注冊(cè)階段，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立多重審核體系，在數(shù)字化框架下有效提升審核效率和準(zhǔn)確度，該系統(tǒng)可自動(dòng)拒絕失信被執(zhí)行人注冊(cè)，自動(dòng)對(duì)比注冊(cè)信息，提高供應(yīng)商審核效率和質(zhì)量。
在項(xiàng)目購(gòu)標(biāo)階段，該系統(tǒng)使用基于自然語言技術(shù)的公告質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)，提高招標(biāo)公告質(zhì)量，該系統(tǒng)會(huì)主動(dòng)攔截被列入黑名單的投標(biāo)人，預(yù)警失信被執(zhí)行人和被聯(lián)合懲戒投標(biāo)人，自動(dòng)攔截失信被執(zhí)行人的購(gòu)標(biāo)申請(qǐng)，高效精準(zhǔn)地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。
在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)階段，若發(fā)現(xiàn)失信被執(zhí)行人，該系統(tǒng)將自動(dòng)預(yù)警，同時(shí)會(huì)主動(dòng)匹配核查投標(biāo)人資質(zhì)證書，并自動(dòng)評(píng)估投標(biāo)人之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。在項(xiàng)目發(fā)放通知書階段，自動(dòng)拒絕給被處置投標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書。
在保證金收退和專家勞務(wù)費(fèi)發(fā)放階段，該系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)查詢投標(biāo)單位在本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目是否正常繳納中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，如果存在未繳納情況則進(jìn)行提醒，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)該系統(tǒng)也具備勞務(wù)費(fèi)發(fā)放校正提醒功能，如果專家填寫信息和大數(shù)據(jù)查詢信息不匹配，將自動(dòng)攔截該筆費(fèi)用，并提示項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行核實(shí)。
五、發(fā)揮性能優(yōu)勢(shì) 技術(shù)創(chuàng)新厚積薄發(fā)
工程公司注重把握大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的變革機(jī)遇，先行先試，探索數(shù)字化框架下招標(biāo)采購(gòu)效率效能提升，諸多嘗試已初顯成效。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)基于并行計(jì)算和分布式處理的大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)，包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)分析處理、數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)，同時(shí)結(jié)合平臺(tái)管理和安全管理，全方位打造一個(gè)高性能大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
該系統(tǒng)的建設(shè)過程中，積累了大量的先進(jìn)技術(shù)。該系統(tǒng)的智能檢索和推薦模塊，充分利用分詞算法、詞權(quán)重計(jì)算、業(yè)務(wù)維度權(quán)重計(jì)算、用戶行為權(quán)重計(jì)算和查詢補(bǔ)全算法等技術(shù)，打造出用戶滿意的檢索和推薦結(jié)果。該系統(tǒng)的文本相似度對(duì)比功能，利用基于余弦相似度算法實(shí)現(xiàn)相似度分析，將最終對(duì)比結(jié)果呈現(xiàn)給用戶，并提供必要的差異顯示功能。該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)簽化功能，通過對(duì)標(biāo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)簽的構(gòu)建步驟，獲取非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的固有屬性，由系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行標(biāo)簽化，同時(shí)提供自定義標(biāo)簽功能，用戶可以按照自己對(duì)數(shù)據(jù)的理解進(jìn)行抽象化，為數(shù)據(jù)打上標(biāo)簽，最終將數(shù)據(jù)標(biāo)簽也納入智能推薦當(dāng)中。通過該系統(tǒng)的建設(shè)，初步構(gòu)建了行業(yè)知識(shí)圖譜，將內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和外部企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化匹配，實(shí)現(xiàn)了人工智能輔助評(píng)標(biāo)應(yīng)用場(chǎng)景落地。
“我們都在努力奔跑，我們都是追夢(mèng)人?！苯酉聛恚袊?guó)神華國(guó)際工程有限公司將以一張藍(lán)圖繪到底的勇氣和魄力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體員工擼起袖子加油干，力爭(zhēng)將創(chuàng)新引領(lǐng)、價(jià)值創(chuàng)造、能力建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階。
作者：呂 靖
作者單位：中國(guó)神華國(guó)際工程有限公司
來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
