編者按：財政部日前印發(fā)的《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）引發(fā)廣泛關(guān)注，與此同時，對于其中的一些新概念、新規(guī)定，業(yè)界存有不同程度的疑惑。對此，中國政府采購報特推出“實踐視角下的需求管理辦法”專題，將相關(guān)問題加以梳理，幫助廣大讀者更好地貫徹落實《辦法》中的有關(guān)規(guī)定。
結(jié)合實踐談?wù)勑枨蠊芾磙k法中的新概念、新規(guī)定
■ 記者 楊文君
★新概念1：需求調(diào)查
出處：《辦法》第十條：“采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查。”
探討：此前，政府采購領(lǐng)域有“市場調(diào)查”等有關(guān)概念，《辦法》這次提出了“需求調(diào)查”這一新概念，其在《辦法》中共出現(xiàn)9次。根據(jù)《辦法》第十條的規(guī)定，需求調(diào)查的內(nèi)容包括了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。調(diào)查方式包括咨詢、論證、問卷調(diào)查等。
★新概念2：成本補償
出處：《辦法》第十九條：“……不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購， 綜合考慮以單方案報價、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法，并根據(jù)實現(xiàn)項目目標(biāo)的要求，采取固定總價或者固定單價、成本補償、績效激勵等單一或者組合定價方式?！?/p>
探討：對于“成本補償”這一概念，記者在工商管理等領(lǐng)域看到過，但在政府采購領(lǐng)域，還是首次出現(xiàn)。該概念在《辦法》中共出現(xiàn)2次。
★新概念3：全生命周期成本
出處：《辦法》第二十一條第四款：“……需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案，采購人認為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報出安裝調(diào)試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素?！?/p>
探討：對于“全生命周期成本”，記者在其他領(lǐng)域見過，其在政府采購領(lǐng)域還是首次出現(xiàn)。該概念在《辦法》中亦出現(xiàn)2次。
★新規(guī)定1：采購需求有了明確定義
出處：《辦法》第六條。
探討：采購需求的概念與采購實踐相伴同行，但其具體含義卻從未得到過官方解釋。此次出臺的《辦法》則將采購需求定義明朗化，即采購人為實現(xiàn)項目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進度和方式），包裝和運輸，售后服務(wù)，保險等。
★新規(guī)定2：采購實施計劃包括合同訂立與管理階段
出處：《辦法》第十二條。
探討：在政府采購領(lǐng)域，采購實施計劃并非一個陌生的概念，其在《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法規(guī)文件中都曾出現(xiàn)過，但卻只有“名字”，沒有“內(nèi)核”。《辦法》第十條對采購實施計劃一詞進行了釋義，即采購人圍繞實現(xiàn)采購需求，對合同的訂立和管理所做的安排。
★新規(guī)定3：業(yè)績情況作為資格條件有了數(shù)量要求
出處：《辦法》第十八條。
探討：關(guān)于業(yè)績能否作為供應(yīng)商的資格條件，以及要求供應(yīng)商提供多少業(yè)績情況才合理的問題，業(yè)界一直存有爭議，而《辦法》第十八條則對這一問題進行了明確，即，根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。
★新規(guī)定4：要考慮兼容性要求
出處：《辦法》第二十一條第三款。
探討：記者在平時的采訪中了解到，像電子信息系統(tǒng)項目、需要續(xù)期的項目等，常常涉及兼容性的問題。比如，某預(yù)算單位一期采購某電子信息系統(tǒng)，采用公開招標(biāo)的方式，結(jié)果A公司中標(biāo)。二期采購中，為了系統(tǒng)兼容，該預(yù)算單位仍然想選擇A公司，但又不能指定，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進行公開招標(biāo)，結(jié)果B公司中標(biāo)，但B公司的接口卻不能與此前A公司的接口相適應(yīng)，導(dǎo)致采購結(jié)果堪憂。記者發(fā)現(xiàn)，《辦法》第二十一條第三款此次就強調(diào)道，采購項目涉及后續(xù)采購的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求。這對上述問題的解決或?qū)⒂兴鶐椭?/p>
★新規(guī)定5：方案可列為評審因素
出處：《辦法》第二十一條。
探討：采購實踐中，尤其是在很多服務(wù)類采購項目中，采購文件常常將方案列為評審因素，對此，業(yè)界爭論不斷。但此次出臺的《辦法》則對這一問題進行了回答，即，不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。價格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。
★新規(guī)定6：采購人需進行風(fēng)險控制與管理
出處：《辦法》第四章的標(biāo)題為“風(fēng)險控制”，《辦法》第二十七條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。
探討：此前，政府采購一直強調(diào)采購人要建立內(nèi)控制度，而此次出臺的《辦法》提出，采購人還要針對需求加強風(fēng)險管理。據(jù)了解，以金融領(lǐng)域為例，相關(guān)企業(yè)一般都設(shè)有風(fēng)險控制或者風(fēng)險管理部門。
★新規(guī)定7：采購人需建立審查工作機制
出處：《辦法》第二十九條提出：“采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機制”，并將針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項，對采購需求和采購實施計劃進行的審查分為“一般性審查和重點審查。”
探討：此前，政府采購提出的是針對供應(yīng)商的資格審查和符合性審查，《辦法》則提出了針對采購需求的一般性審查和重點審查。
（來源：中國政府采購報）
