建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度和專家考評(píng)制度，提高評(píng)標(biāo)專家質(zhì)量，對(duì)確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平公正、維護(hù)公共資源交易市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重要意義。本文通過對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審過程資料的可追溯性和專家考評(píng)模式的闡述分析，結(jié)合工程項(xiàng)目在標(biāo)中、標(biāo)后出現(xiàn)異議、投訴等情況，提出公共資源交易機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評(píng)審階段及項(xiàng)目評(píng)審后專家考評(píng)管理的改進(jìn)措施及優(yōu)化建議。
一、前言
在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)審階段是最關(guān)鍵的一環(huán)，是交易各方共同關(guān)注的重點(diǎn)，也是質(zhì)疑投訴的焦點(diǎn)。《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)改委令第10號(hào)）第六條規(guī)定，對(duì)中標(biāo)候選人的公示需要載明中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期（交貨期）、評(píng)標(biāo)情況、資格能力條件以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號(hào)等內(nèi)容。該項(xiàng)規(guī)定擴(kuò)大了中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果公示的發(fā)布范圍，使得評(píng)審階段不再變得神秘。筆者根據(jù)湖南省某州公共資源交易機(jī)構(gòu)近兩年對(duì)33個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的投訴、質(zhì)疑統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，因評(píng)審階段導(dǎo)致的投訴、質(zhì)疑占項(xiàng)目總數(shù)的87.88%，其中評(píng)審出錯(cuò)項(xiàng)目數(shù)占評(píng)審階段投訴、質(zhì)疑項(xiàng)目總數(shù)的48.28%，影響中標(biāo)結(jié)果的項(xiàng)目數(shù)占評(píng)審錯(cuò)誤項(xiàng)目數(shù)的71.43%。由此看出，評(píng)審階段在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要作用，其中評(píng)委專家更是重中之重。
本文通過對(duì)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目在評(píng)審階段和評(píng)審后管理環(huán)節(jié)幾個(gè)不常注意的問題進(jìn)行分析，提出針對(duì)進(jìn)入公共資源交易機(jī)構(gòu)交易的工程建設(shè)項(xiàng)目在評(píng)審階段和評(píng)審后考評(píng)管理方面的合理化建議，以期改善評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和合理性，達(dá)到經(jīng)濟(jì)節(jié)約的目的。
二、當(dāng)前評(píng)審階段幾個(gè)不常注意的問題
1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審過程資料的可追溯性問題
《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2019〕41號(hào))指出，實(shí)行公共資源交易全過程信息公開，保證各類交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯。評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體之一，評(píng)審階段的可追溯十分重要，項(xiàng)目評(píng)審過程資料的可追溯包括評(píng)標(biāo)過程的可追溯和評(píng)標(biāo)資料的可追溯。現(xiàn)階段，全國各地建立的公共資源交易中心對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的行為在硬件上作了規(guī)范，整個(gè)評(píng)標(biāo)過程全部納入公共資源交易中心的“電子眼”。對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審階段的行為、語言、評(píng)審過程做到了可查、可追溯，但目前大多數(shù)地區(qū)的公共資源交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)控設(shè)備、電子眼等技術(shù)設(shè)備還無法滿足對(duì)評(píng)標(biāo)紙質(zhì)資料的完全可追溯或追溯還不完整?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委令第12號(hào))第四十四條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，應(yīng)將評(píng)標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料及時(shí)歸還招標(biāo)人。在實(shí)際評(píng)標(biāo)中，多數(shù)情況下評(píng)標(biāo)委員會(huì)給招標(biāo)人提交的是最終規(guī)范化的評(píng)標(biāo)報(bào)告，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)每個(gè)成員的評(píng)標(biāo)情況，包括打分、計(jì)算、評(píng)審依據(jù)等資料重視不夠，甚至未進(jìn)行收集整理、密封保存，導(dǎo)致部分評(píng)審全過程出現(xiàn)缺失。
以湖南省某州公共資源交易機(jī)構(gòu)的某一招標(biāo)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目被劃分為幾個(gè)標(biāo)段，各潛在投標(biāo)人可同時(shí)對(duì)多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)人對(duì)每個(gè)標(biāo)段都組建了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)結(jié)束后，在項(xiàng)目候選人公示期，一家未中標(biāo)候選人對(duì)評(píng)審結(jié)果產(chǎn)生了異議，并多次向建設(shè)行政主管部門進(jìn)行投訴，認(rèn)為評(píng)標(biāo)結(jié)果有誤，申請(qǐng)重新評(píng)標(biāo)，理由是該公司以同一套投標(biāo)原件資料參與了其中兩個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)，結(jié)果一個(gè)標(biāo)段因原件未加蓋公章為由被廢標(biāo)，而另一個(gè)標(biāo)段卻是合格投標(biāo)，有關(guān)監(jiān)督部門展開調(diào)查期間遇到了幾個(gè)問題：一是由于原件在評(píng)標(biāo)結(jié)束后被退回，已經(jīng)無法查實(shí)；二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告只對(duì)廢標(biāo)原因進(jìn)行文字說明，而未提供相應(yīng)證據(jù)；三是音像資料表明，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該問題進(jìn)行了相應(yīng)的討論，但對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論材料的具體內(nèi)容無法直接判定；四是評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為該投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)提供的原件內(nèi)容確實(shí)未加蓋公章，且同時(shí)認(rèn)為如果是同一套原件資料，其另一個(gè)標(biāo)段也應(yīng)該進(jìn)行廢標(biāo)。綜上原因，導(dǎo)致調(diào)查組只能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況進(jìn)行推定，而無直接證據(jù)證明該項(xiàng)目真相。
為此，筆者認(rèn)為有必要在項(xiàng)目評(píng)審階段建立全過程評(píng)審可追溯體系，以滿足當(dāng)前各方主體對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開的要求。
2.評(píng)審專家考評(píng)模式
對(duì)評(píng)標(biāo)專家的有效考評(píng)是影響下一階段招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平公正和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)資源合理利用的重要因素，能夠在一定程度上改善招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，減少圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的發(fā)生。根據(jù)《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》(國家發(fā)改委令第29號(hào)， 2013年5月修訂后執(zhí)行)第十二條規(guī)定，組建省級(jí)專家?guī)斓氖〖?jí)人民政府、政府部門或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該建立年度考核制度，對(duì)每位入選專家進(jìn)行考核。當(dāng)前的法律法規(guī)和學(xué)術(shù)界對(duì)評(píng)審專家的考評(píng)方式主要有評(píng)標(biāo)方法、考評(píng)方式、考評(píng)指標(biāo)、專家?guī)旃芾?、信用評(píng)價(jià)等方面，內(nèi)容涵蓋比較全面，而在實(shí)際操作中，由于部門之間的協(xié)同配合、考評(píng)認(rèn)定不一致等諸多因素，導(dǎo)致對(duì)評(píng)審專家的綜合考評(píng)內(nèi)容不系統(tǒng)、考評(píng)時(shí)間設(shè)置不合理，如部分地區(qū)性考評(píng)制度注重評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)，而內(nèi)容卻涵蓋了非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)因素，出現(xiàn)對(duì)專家的考評(píng)流于形式，不能深入反映項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)工作成果的優(yōu)劣。《湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煸u(píng)標(biāo)專家考評(píng)實(shí)施細(xì)則》(湘發(fā)改法規(guī)〔2017〕379號(hào))第三條及第七條規(guī)定，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的考核涉及培訓(xùn)、評(píng)審、評(píng)價(jià)、違規(guī)違紀(jì)認(rèn)定及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)能力、水平、評(píng)標(biāo)道德、紀(jì)律等方面，實(shí)行一項(xiàng)目一考評(píng)。
三、評(píng)審階段及項(xiàng)目評(píng)審后考評(píng)管理改善措施及優(yōu)化建議
反映一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目在評(píng)審階段的優(yōu)劣不只是考評(píng)評(píng)標(biāo)專家的行為、工作內(nèi)容和結(jié)果，而是對(duì)項(xiàng)目整個(gè)評(píng)審階段和評(píng)審后一定時(shí)期的一項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)當(dāng)前公共資源交易機(jī)構(gòu)各方交易主體對(duì)項(xiàng)目評(píng)審階段幾個(gè)不常注意的問題分析研究，結(jié)合必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目在標(biāo)中、標(biāo)后出現(xiàn)的各種異議、投訴、調(diào)查、復(fù)核等情況，筆者提出當(dāng)前公共資源交易機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評(píng)審階段及項(xiàng)目評(píng)審后考評(píng)管理的進(jìn)一步改善措施及合理優(yōu)化建議。
1.可建立完整的全過程評(píng)審可追溯體系，特別是實(shí)現(xiàn)對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的可追溯
采用全過程評(píng)審可追溯體系方法，對(duì)于有異議、投訴的項(xiàng)目，有利于準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目是否在評(píng)審階段出現(xiàn)問題，表1列舉了評(píng)審全過程關(guān)于評(píng)標(biāo)結(jié)果和評(píng)審過程中的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)可追溯性問題，并對(duì)可追溯有關(guān)的書面材料、證明材料、音像資料及其他內(nèi)容的重要程度進(jìn)行了列表說明。通過查閱評(píng)審資料和音像資料來最大限度地還原項(xiàng)目評(píng)審過程，找出具體原因，同時(shí)可以準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的考評(píng)管理，不斷促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審階段的規(guī)范、科學(xué)、合理性，以達(dá)到節(jié)省時(shí)間和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的目的，能夠有效保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平公正。
2.對(duì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家增加后考評(píng)環(huán)節(jié)，實(shí)行兩階段考評(píng)制度，即采用現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)與標(biāo)后考評(píng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家的全方位評(píng)價(jià)
其中，第一階段的考評(píng)為評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)，由行政監(jiān)督部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人三方對(duì)評(píng)標(biāo)專家的表現(xiàn)、行為、遵守紀(jì)律、遵紀(jì)守法及評(píng)標(biāo)情況等方面進(jìn)行考評(píng)；第二階段的考評(píng)時(shí)間可安排在中標(biāo)候選人公示結(jié)束后、簽訂合同之前，由行政監(jiān)督部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人三方對(duì)該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)能力、水平、評(píng)標(biāo)結(jié)果及誠信評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，并將兩階段考評(píng)結(jié)果作為評(píng)標(biāo)專家日?？荚u(píng)的重要內(nèi)容。通過兩階段考評(píng)能夠比較全面細(xì)致地了解一個(gè)項(xiàng)目在評(píng)審階段的優(yōu)劣，能夠及時(shí)對(duì)專家的評(píng)審活動(dòng)作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的量化管理，如可以運(yùn)用因果分析法、層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)專家評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行打分等定量評(píng)價(jià)。
3.建立必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目第三方評(píng)價(jià)機(jī)制
近年來，中央部委一直積極引導(dǎo)第三方評(píng)價(jià)在政府購買公共服務(wù)績效考核方面的推廣應(yīng)用，同時(shí)第三方評(píng)價(jià)已在近年公共部門和財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)中獲得廣泛應(yīng)用，且越來越為理論及實(shí)務(wù)界重視和采納。第三方評(píng)價(jià)是推進(jìn)政府治理方式改革的重要舉措，也是一種更有效的社會(huì)監(jiān)督方式。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，是為了完整評(píng)價(jià)進(jìn)入公共資源交易機(jī)構(gòu)的工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)階段的合理性、規(guī)范性、高效性、公平性及經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)一步提高當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)活動(dòng)中效率不高、程序不規(guī)范、權(quán)責(zé)不清、信息不透明等問題，我們可以聘請(qǐng)行業(yè)專家建立專家評(píng)價(jià)小組或者直接委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來開展招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目第三方評(píng)價(jià)工作，目的是利用專家評(píng)價(jià)小組、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目進(jìn)行整體評(píng)價(jià)和評(píng)估，比如對(duì)招標(biāo)文件的編制水平、是否符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件報(bào)價(jià)、編制的一致性比較、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告成果分析，也可以對(duì)異常交易項(xiàng)目進(jìn)行整體分析等。
通過第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅可以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方參與主體的行為，提高各方服務(wù)質(zhì)量和水平，同時(shí)也可以優(yōu)化公共資源交易機(jī)構(gòu)服務(wù)職能，為國家和行業(yè)部門制定法律法規(guī)和規(guī)章制度提供數(shù)據(jù)參考，進(jìn)一步推動(dòng)建立健全公開透明的公共資源交易市場(chǎng)制度體系。
四、結(jié)語
隨著公共資源交易市場(chǎng)的迅速發(fā)展，特別是近幾年國家大力推行電子化招標(biāo)投標(biāo)交易，不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等新方式必將逐步取代傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)模式。但無論是實(shí)行電子化招標(biāo)投標(biāo)，還是傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)模式，評(píng)標(biāo)專家作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體的重要作用不會(huì)減弱，評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審質(zhì)量對(duì)招標(biāo)方是否招到最適合的中標(biāo)人具有重要的影響，對(duì)于部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，評(píng)標(biāo)專家的能力水平、數(shù)量等方面均面臨著巨大的挑戰(zhàn)，建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度和專家考評(píng)制度，提高評(píng)標(biāo)專家質(zhì)量，對(duì)確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平公正、維護(hù)公共資源交易市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重要意義。
作者：李 柃
作者單位：湘西州公共資源交易中心
來源：《招標(biāo)采購管理》
