“較大數(shù)額罰款”認(rèn)定應(yīng)符合相應(yīng)的聽證標(biāo)準(zhǔn)
——內(nèi)蒙古自治區(qū)某技術(shù)指導(dǎo)和研究中心葉酸片采購項(xiàng)目投訴案分析
案例要點(diǎn)
投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。另外，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《政府采購法實(shí)施條例》）第十九條還明確，“政府采購法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”。
較大數(shù)額罰款金額的認(rèn)定以投標(biāo)供應(yīng)商被處罰時(shí)行政機(jī)關(guān)所在地的有關(guān)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。
基本案情
采購代理機(jī)構(gòu)Z國際招標(biāo)有限責(zé)任公司此前負(fù)責(zé)組織了“內(nèi)蒙古自治區(qū)某技術(shù)指導(dǎo)和研究中心葉酸片采購項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ZHJZB-2020B-1204）”，項(xiàng)目預(yù)算為108萬元，該項(xiàng)目于2020年12月4日在內(nèi)蒙古政府采購網(wǎng)發(fā)布競爭性磋商公告，于2020年12月15日開啟競爭性磋商，當(dāng)時(shí)有4家供應(yīng)商參與，分別為內(nèi)蒙古T公司、深圳O公司、北京M公司、遼寧G公司。其中，北京M公司評(píng)審排序第一，以100.656萬元成交。深圳O公司評(píng)審排序第二，其于2020年12月18日向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)于2020年12月28日予以答復(fù)。深圳O公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2021年1月13日向內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳提起投訴。
投訴事項(xiàng)為，北京M公司在經(jīng)營活動(dòng)中存在較大數(shù)額罰款，屬于政府采購活動(dòng)中的重大違法記錄，不符合政府采購供應(yīng)商的基本條件。
經(jīng)調(diào)查取證，北京M公司向內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳提供了北京市大興區(qū)環(huán)境保護(hù)局行政處罰決定書，北京市大興區(qū)生態(tài)環(huán)境局（原環(huán)境保護(hù)局）給內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳回函，也提供了行政處罰決定書。相關(guān)供應(yīng)商北京M公司（成交供應(yīng)商）因行政違法，2019年1月31日，被北京市大興區(qū)環(huán)境保護(hù)局作出處罰決定，處以罰款25萬元整。因此，投訴書中反映的北京M公司在經(jīng)營活動(dòng)中存在較大數(shù)額罰款的行政處罰事實(shí)屬實(shí)。
處理理由
該項(xiàng)目競爭性磋商文件顯示，投標(biāo)供應(yīng)商必須符合《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。對(duì)于什么是重大違法記錄，《政府采購法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定，“政府采購法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”。
另外，《中華人民共和國行政處罰法（2017修正）》（以下簡稱《行政處罰法》）第四十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！?/p>
《中華人民共和國環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡稱《環(huán)境行政處罰辦法》）第四十八條規(guī)定：“在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。在作出暫扣或吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款和沒收等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！痹撧k法第七十八條還規(guī)定，本辦法第四十八條所稱“較大數(shù)額”罰款和沒收，對(duì)公民是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）5000元以上、對(duì)法人或者其他組織是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）50000元以上。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對(duì)“較大數(shù)額”罰款和沒收的限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》(1996年9月23日北京市人民政府第14號(hào)令發(fā)布根據(jù)2018年2月12日北京市人民政府第277號(hào)令修改)第二條規(guī)定：“經(jīng)立案調(diào)查，當(dāng)事人涉嫌違法的行為可能面臨責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，行政機(jī)關(guān)（含經(jīng)依法授權(quán)或者受委托的行政執(zhí)法組織，下同）應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)前告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求舉行聽證的，依照行政處罰法和本辦法執(zhí)行。前款所稱較大數(shù)額罰款由市級(jí)行政機(jī)關(guān)確定，并報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案?！?/p>
但是，截至2019年1月31日，北京市大興區(qū)環(huán)境保護(hù)局作出處罰決定時(shí)，北京市環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)未明文確定該領(lǐng)域內(nèi)的“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)。本案中，上述處罰決定中的罰款數(shù)額（25萬元）達(dá)到了北京市大興生態(tài)環(huán)境局適用的行政處罰聽證標(biāo)準(zhǔn)，北京M公司的違法行為認(rèn)定為構(gòu)成政府采購法及其實(shí)施條例規(guī)定的“重大違法記錄”，該公司在參加該項(xiàng)目政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，存在較大數(shù)額罰款的重大違法記錄，不符合該項(xiàng)目競爭性磋商文件規(guī)定的供應(yīng)商資格要求，投訴人的投訴事項(xiàng)成立。
處理結(jié)果
鑒于上述投訴事項(xiàng)影響采購結(jié)果，且采購項(xiàng)目尚未簽訂政府采購合同。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)定成交結(jié)果無效。責(zé)令采購人從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商，否則重新開展采購活動(dòng)。
行政復(fù)議
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳在2021年3月2日作出《政府采購?fù)对V處理決定書》（內(nèi)財(cái)購函[2021]149號(hào)），北京M公司于2021年4月20日向財(cái)政部提出行政復(fù)議，要求撤銷投訴處理決定，確認(rèn)成交結(jié)果有效。2021年7月16日財(cái)政部作出行政復(fù)議決定書（財(cái)復(fù)議[2021]392號(hào)），認(rèn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳的投訴處理決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，維持內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳的投訴處理決定。
法律依據(jù)
《政府采購法》第二十二條，《政府采購法實(shí)施條例》第十九條，《行政處罰法》第四十二條，《環(huán)境行政處罰辦法》第四十八條、第七十八條，《北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第二條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十七條、第三十二條。
（內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳供稿）
編后
較大數(shù)額罰款的判定一直是政府采購實(shí)踐中的難題，對(duì)此，也并沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定加以規(guī)范。結(jié)合上述案例和小編平時(shí)的采訪，實(shí)操中，較大數(shù)額罰款的界定需符合相應(yīng)的聽證標(biāo)準(zhǔn)，在中央層面，由國務(wù)院下屬各領(lǐng)域的部委級(jí)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)以部委規(guī)章形式作出規(guī)定；在地方層面，以地方性法規(guī)或地方規(guī)章（當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄟ^的）形式作出規(guī)定。
來源：中國政府采購報(bào)
