招標代理機構作為招標投標活動的重要實施主體，在貫徹《招標投標法》、實施招標投標過程中起著舉足輕重的作用，在維護市場經(jīng)濟秩序和優(yōu)化資源配置中發(fā)揮了積極促進作用。由于招標人、投標人、專家評委等參與各方的目標與利益著眼點不同，以及招標代理機構風險管理與人員專業(yè)素質能力差異等多重因素，招標代理服務過程面臨各種風險。如何提高風險防控管理與應對機制，推進招標代理服務高質量發(fā)展是各家招標代理機構關注的重要內容。
一、招標代理服務的特點
（一）招標代理是一項具有高度組織性、規(guī)范性、流程性的工作
招標代理的實質就是一個商業(yè)交易法律化和營銷規(guī)則化的“游戲”，即招標代理機構作為提供招標代理服務的主體，通過設立一套規(guī)范的、有約束力的競爭機制，較大限度地擴大投標人范圍，通過嚴格的采購程序和流程，規(guī)范招標人、投標人、評標委員會等相關方面的行為，從而以較為合理的價格采購到所需的物質或服務。
（二）招標代理服務大多采用“項目制”方式進行項目管理
即以時間控制、進度控制、質量控制為抓手，進行全流程的運作與風險控制管理，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化管理。其提供的招標代理服務與實物設備、工程項目相比，呈現(xiàn)質量服務的無形性、提供與使用同步性，整個質量管理是一個動態(tài)、持續(xù)的招標代理服務管理體系，對工作的規(guī)范性、時間性和完整性要求比較強。
（三）招標代理服務的全鏈條是一個相關方全員參與的系統(tǒng)工程
即招標代理機構作為第三方與招標人、投標人、評標專家之間形成了一定的分工與相互制衡，從而形成當事人之間的制約機制。從理論上講，可以最大限度提升采購的公正性，對項目成本與項目質量具有決定性的意義。同時，招標代理服務范圍行業(yè)跨度大，幾乎貫穿項目建設全過程， 如項目可行性研究、勘察設計、工程施工、合同管理等多個不同行業(yè)。
二、招標代理服務中存在的主要風險
（一）合規(guī)性風險
招標程序的合法性、規(guī)范性是所有招標項目首先需要控制的風險。而招標代理服務的合規(guī)性，主要職責在于招標代理機構。招標投標除了受《招標投標法》、《政府采購法》、國務院有關部門及地方政府等法律法規(guī)條例約束外，同時還受《公司法》《合同法》及相關項目行業(yè)性法規(guī)等諸多法規(guī)的約束。從法理上講，這些法律法規(guī)都對招標投標工作有強制性規(guī)定，如公開招標與邀請招標方式的選擇適用、投標人資格審核中對關聯(lián)方的辨識、對聯(lián)合體投標的約定、合同條款等，這些內容稍有疏忽差錯就會違反某項法規(guī)條例，各類風險也就隨之而至。
（二）流程性風險
招標代理工作流程復雜、環(huán)節(jié)多、規(guī)范性強，招標、投標、開標、評標等每個流程之間都相互關聯(lián)、相互影響，且一環(huán)扣一環(huán)、有嚴格的承前啟后的邏輯關系。在實際工作中，流程性風險可以發(fā)生在各個環(huán)節(jié)，尤以開評標的重要環(huán)節(jié)出現(xiàn)最多，由于整個開評標現(xiàn)場工作流程煩瑣且時間間隙短，工作節(jié)奏緊張，是相關方人員（招標人、投標人、專家評委、監(jiān)標人等）到場最集中的時候，也是對工作人員專業(yè)水平、應變處理能力、風險防控管理的一次集中考驗。可以說，招標、投標、開標、評標的任何一個疏漏或失誤都可能引發(fā)風險的出現(xiàn)，甚至可能因一個小小的錯誤引起投訴，從而對項目的工期、質量和成果交付造成影響。
（三）信用風險
招標工作中的信用風險可以來自參與招標投標的招標人、投標人、招標代理機構及評標委員會的任何一方。參與招標工作中的任何一方不誠實守信，無論是投標人主觀上虛報、瞞報，還是客觀上招標代理機構或評標專家疏忽或專業(yè)性不強未發(fā)現(xiàn)，都會遭受該風險的影響。例如，投標文件中財務報表、往期銷售業(yè)績、專業(yè)資質等，通常在限定的評標時間里往往不能全面地核實投標人所提供證明的真假性，有時甚至提供虛假文件的投標人還可能最終中標。
（四）技術性風險
招標文件是整個招標投標過程的綱領性文件，具有法律效力，招標文件的編審質量影響著整個流程，稍有考慮不周就會使得招標工作無法達到項目的預期目標。正因如此，大家對招標文件的編審工作格外重視，但往往招標文件的主要條款、商務部分、技術部分、評標辦法等重點部分沒有問題，卻容易出現(xiàn)招標文件中數(shù)字或文字表述前后不一致的低級錯誤。有些看似是小問題，處理起來也會很棘手，容易導致中標結果的失誤或投標人質疑。需要注意的是，招標文件中的評標方法和評標規(guī)則是整個項目“游戲規(guī)則”的核心，也是各方關系人最為關注的部分，其編制的合規(guī)性、嚴謹性、客觀性、技術性等因素直接決定著中標的結果，同時也是各種風險隱患潛在的風口。
（五）市場性風險
招標投標過程少則一個月，長則數(shù)月，流程環(huán)節(jié)較多，而市場是千變萬化的，尤其是目前受新冠肺炎疫情沖擊，國際國內經(jīng)濟形勢處于一個特殊時期，存在諸多的不確定性因素，如國際招標進口設備的交貨工期數(shù)月或跨年較常見，而匯率波動變化瞬息萬變，當招標代理服務費以外幣結算且在合同約定條件具備的特定時間點，就有可能導致大幅匯率損失。有時甚至由于當事人所在地突發(fā)地質災害或疫情等不可抗力事件而被迫終止下馬，給招標人、中標人、招標代理機構等帶來經(jīng)濟損失。同時，疫情之下的招標投標、評標等線下現(xiàn)場還存在著疫情感染的不確定風險。
上述風險有來自內部的風險，也有來自外部的風險。此外，還有制度性風險、管理性風險、財務性風險、合同性風險、廉政性風險等，其中有些風險還與上述風險有一定的關聯(lián)性，本文不再詳述。
三、招標代理服務的風險防控
招標代理過程的風險是客觀存在的，在一定條件下還有某些規(guī)律性。風險管理是一個系統(tǒng)化的過程，風險防控的目的是把風險可能造成的不良影響減至最低的管理過程。
（一）強化內部制度體系化，避免出現(xiàn)合規(guī)性風險的盲點
招標代理服務的合規(guī)性是首先需要控制的風險。抓制度建設是一個經(jīng)久的老話題，其要義不僅僅是明確崗位職責、規(guī)范流程，同時更要關注最新政策法規(guī)變化及配套制度的體系化調整與完善，因為任何一個規(guī)章制度都不是孤立存在的。這樣才能避免出現(xiàn)合規(guī)性風險的盲點,充分發(fā)揮制度抓手的綱領作用，推進招標代理服務的專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化，引導招標代理服務行業(yè)優(yōu)化和高質量發(fā)展。
（二）強化質量管理機制，加強風險控制體系建設
招標代理機構應做足內功，狠抓質量管理，健全完善招標代理服務質量監(jiān)管機制和全流程服務質量管理體系，相應地使每一個招標代理服務項目的全過程受到有效監(jiān)控，做到事前有依據(jù)、事中有檢查、事后有評定，約束工作人員嚴格按照內部規(guī)范和質量管理流程，對招標投標的各個環(huán)節(jié)和可能出現(xiàn)的風險進行認真充分地分析與預防，如果在過程中發(fā)現(xiàn)問題 ，要全力將風險抑制在萌芽中，并根據(jù)情況變化，及時跟進、調整和應對，并隨時跟蹤和督促員工改進服務意識，通過強化質量監(jiān)管和程序流程管理，減少和避免風險問題的發(fā)生。
（三）強化激勵機制在風險防范中的促進作用，激發(fā)工作人員的責任心
嚴格規(guī)范流程是避免風險隱患的基礎，而程序與流程也是招標代理服務中最容易出現(xiàn)錯弊的部分。建議招標代理機構在薪酬激勵機制中強化“獎優(yōu)罰錯”，即在獎優(yōu)的同時，加大對招標代理服務中出現(xiàn)錯弊的罰則或成本，讓工作人員從不愿出現(xiàn)風險問題，改變?yōu)椴桓野l(fā)生風險問題的自主防控，樹牢員工的風險防范意識。
（四）強化對招標投標流程參與各方的管理，建立相應的信用數(shù)據(jù)庫和監(jiān)督機制
即建立招標人、投標人、專家?guī)斓男庞脵n案 ，通過設立黑名單制度，提高對招標人違規(guī)假招標、投標人圍標造假、專家評委違規(guī)評標等的失信成本。當然，各招標代理機構也需要實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享，才能更大地發(fā)揮其作用。
（五）強化對招標從業(yè)人員的職業(yè)教育與風險防控教育
無論什么工作，最終都是人來落實。招標代理工作涉及廣泛的專業(yè)技術知識，有時往往一個工程項目涉及多個不同領域，其工作的法律性、規(guī)范性極強，在《招標投標法》《政府采購法》等法律原則下，各行業(yè)的監(jiān)管也會隨著市場變化而進行相對動態(tài)的修訂調整，因此積極組織學習最新政策法規(guī)、職業(yè)道德教育和綜合專業(yè)素質教育就顯得格外必要和重要。同時，機構內部還可以通過培訓等方式，總結分享招標代理工作中以往的問題風險與經(jīng)驗教訓，相互啟發(fā)、相互借鑒，避免同樣的風險問題再次出現(xiàn)。
總之，風險控制永遠是第一位的，對于招標代理機構和從業(yè)人員來講，在開展工作中要始終把預防風險防控放在首位，既要防止“黑天鵝”事件發(fā)生，更要防止太過于常見以至于習以為常的個別風險，注重風險防控的體系化與應對機制的整體配套，積極地去面對、去尋找，將風險減小到最低的程度。
作者：王雅萍
來源：《招標采購管理》
