■ 王加和
2021年上半年，政府采購(gòu)業(yè)界迎來又一重磅部門規(guī)范性文件——《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），圍繞這一文件如何落地，筆者所在單位前后召開多次專題會(huì)議進(jìn)行研究討論，筆者就《辦法》的具體落實(shí)提出幾點(diǎn)學(xué)習(xí)心得。
首先，需明確《辦法》落實(shí)的主體。
對(duì)于《辦法》落實(shí)的主體，《辦法》第五條明確規(guī)定，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，由此可知，《辦法》落實(shí)的主體是采購(gòu)人。
如果采購(gòu)人不知道需求管理工作如何開展，可以向哪些當(dāng)事人尋求幫助呢？
根據(jù)《辦法》第五條的規(guī)定，采購(gòu)人所屬主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)采購(gòu)人的采購(gòu)需求管理工作。另外，《辦法》第二十八條還規(guī)定，采購(gòu)人可以自行組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。由此可知，采購(gòu)人可以向主管預(yù)算單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)尋求幫助。
其次，采購(gòu)人需要知道哪些采購(gòu)項(xiàng)目適用于《辦法》。
根據(jù)《辦法》第二條的規(guī)定，政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的需求管理適用本辦法。同時(shí)，《辦法》第十一條還列舉了應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查的政府采購(gòu)項(xiàng)目。再結(jié)合《辦法》第二十三條第三款、第二十五條、第三十三條第二款、第三十四條的規(guī)定，筆者認(rèn)為，凡是政府采購(gòu)項(xiàng)目，均適用本辦法。其中屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)需求調(diào)查、合同文本經(jīng)過采購(gòu)人聘請(qǐng)的法律顧問審定、對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提出針對(duì)性處置措施和替代方案及重點(diǎn)審查方面有特別要求。
這一層面還要注意的是，采購(gòu)需求管理需要落實(shí)的內(nèi)容是有“清單”的。一是采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的需求調(diào)查書面記錄（特別要求）。根據(jù)《辦法》第十條的規(guī)定，采購(gòu)人面向市場(chǎng)主體開展需求調(diào)查時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)備不少于3份的需求調(diào)查表，需求調(diào)查表至少要包含調(diào)查的項(xiàng)目名稱、調(diào)查人員、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查地點(diǎn)、調(diào)查方式、調(diào)查的具體內(nèi)容（如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購(gòu)項(xiàng)目業(yè)績(jī)、運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等）。
二是采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的書面記錄。采購(gòu)人需編制采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)《辦法》第二章及第三章中相關(guān)要求以及前期調(diào)查情況，最終形成書面資料，其中，采購(gòu)需求書面資料要包含《辦法》第六條中的技術(shù)要求和商務(wù)要求的內(nèi)容，采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃要包含《辦法》第十三條中合同訂立安排和合同管理安排的內(nèi)容。
三是提供合同文本的法律意見書。根據(jù)《辦法》第二十三條的規(guī)定，合同文本應(yīng)當(dāng)經(jīng)采購(gòu)人聘請(qǐng)的法律顧問審定，因此要求提供法律顧問出具的法律意見書，法律意見書要體現(xiàn)合同文本是否包含法定必備條款等。
四是出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。按照《辦法》第二十五條的要求，筆者認(rèn)為，采購(gòu)人在提出有針對(duì)性的處置措施和替代方案時(shí)，要出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容要體現(xiàn)包括但不限于國(guó)家政策變化、實(shí)施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整、因質(zhì)疑投訴影響采購(gòu)進(jìn)度、采購(gòu)失敗、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、出現(xiàn)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益情形等。
五是編制采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的審查書面記錄。依據(jù)《辦法》第二十九條的規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，因此，采購(gòu)人在對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行一般性審查和重點(diǎn)審查后要出具書面審查報(bào)告。審查報(bào)告要包含《辦法》第三十條中的一般性審查內(nèi)容和《辦法》第三十一條中的重點(diǎn)審查內(nèi)容。
最后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制來落實(shí)采購(gòu)需求管理工作。
第一，建立內(nèi)控制度。《辦法》第三十六條明確，在政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人未按本辦法規(guī)定建立采購(gòu)需求管理內(nèi)控制度、開展采購(gòu)需求調(diào)查和審查工作的，由財(cái)政部門采取約談、書面關(guān)注等方式責(zé)令采購(gòu)人整改，并告知其主管預(yù)算單位。由此，筆者認(rèn)為，采購(gòu)需求管理工作應(yīng)作為采購(gòu)人的內(nèi)控工作來做。
第二，建立有關(guān)工作機(jī)制。結(jié)合《辦法》第三十二條的規(guī)定，即審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)的人員。采購(gòu)人可以根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。由此我們可以推斷出，采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的調(diào)查、確定、編制等相關(guān)工作均可以參照以上審查工作機(jī)制形成各自的工作機(jī)制。
綜上，《辦法》要想更好落地，并非一朝一夕之功。但很重要的一點(diǎn)是，采購(gòu)人一定要樹立“主人翁”意識(shí)，綜合《辦法》的各種要求，步步落實(shí)到位，從實(shí)踐中解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
（作者單位：江蘇省徐州市公共資源交易中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
