■ 記者 楊文君
問(wèn)題
對(duì)于政府采購(gòu)從業(yè)人員來(lái)講，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)投標(biāo)人、評(píng)審專家等人員身份的情景并不是什么稀罕事。近日，就有讀者來(lái)電問(wèn)詢：“投標(biāo)人向代理機(jī)構(gòu)提交質(zhì)疑函，上面蓋有單位公章和法人代表簽章，但遞交質(zhì)疑函的人既不是法人代表，也沒(méi)有法人代表的授權(quán)委托書(shū)，該人員身份無(wú)從核實(shí)。請(qǐng)問(wèn)這種質(zhì)疑函能否接收？為什么？”
回答
“當(dāng)然要接收，不需要核實(shí)質(zhì)疑函遞交人的身份?！辈稍L中，受訪專家一致這樣回答。
“換個(gè)角度想，如果質(zhì)疑函是郵寄過(guò)來(lái)的，代理機(jī)構(gòu)不是照樣需要簽收？和誰(shuí)郵寄的沒(méi)有關(guān)系?！鄙钲趪?guó)際政府采購(gòu)中心課題組人員汪泳表示，只要質(zhì)疑函符合要件形式，代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)簽收。
對(duì)此，北京盈科（沈陽(yáng)）律師事務(wù)所律師趙路給出了進(jìn)一步解釋：根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）第十二條規(guī)定的質(zhì)疑函簽章要求，供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章?！皢?wèn)題描述的情形顯示，質(zhì)疑函已經(jīng)有單位公章和法定代表人的簽章了，符合94號(hào)令的相關(guān)規(guī)定，因此，不需要再確認(rèn)質(zhì)疑函遞交人員的身份。”趙路說(shuō)。
“質(zhì)疑函只要符合94號(hào)令相關(guān)規(guī)定就應(yīng)當(dāng)接收。如果對(duì)材料的真實(shí)性、合法性、遞交人身份有疑問(wèn)，可以通過(guò)多種方式核實(shí)，但不應(yīng)當(dāng)拒收質(zhì)疑函?！闭少?gòu)專家吳小明說(shuō)。
吳小明建議，面對(duì)問(wèn)題中的情形，可以對(duì)質(zhì)疑函遞交人員的相關(guān)信息進(jìn)行登記，記錄其姓名、聯(lián)系方式、送達(dá)時(shí)間等。這樣做，一是可以確定時(shí)間，以核算質(zhì)疑是否還在有效期內(nèi)。二是如果需要補(bǔ)充材料可以及時(shí)聯(lián)系。三是便于同質(zhì)疑相關(guān)當(dāng)事人核實(shí)。
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這一問(wèn)題還可以反向思考，即質(zhì)疑函拒收的情形有哪些？如果不符合拒收的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)接收。
為此，記者在進(jìn)行有關(guān)查詢和采訪后發(fā)現(xiàn)，質(zhì)疑函拒收情形有以下兩種：其一，根據(jù)94號(hào)令第十三條規(guī)定，“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函”。因此，對(duì)于超期質(zhì)疑情形，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)拒收。其二，根據(jù)94號(hào)令第十條第二款規(guī)定，“采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑”。因此，如果采購(gòu)文件明確要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，而供應(yīng)商未一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也有權(quán)拒收。
換言之，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定必須法人或者其授權(quán)人代表來(lái)遞送質(zhì)疑函。
延伸閱讀
政府采購(gòu)法律法規(guī)沒(méi)有明確質(zhì)疑函拒收的情形，但招標(biāo)領(lǐng)域則有相關(guān)規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?！?/p>
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十六條規(guī)定：“未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?！?/p>
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
