■ 張宏 吳善旺 羅松林 何曉玉
根據(jù)財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第三十一條的規(guī)定，“使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算……非單一產品采購項目，采購人應當根據(jù)采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品，并在招標文件中載明”。對此，筆者認為，在非單一產品項目采購時，核心產品的品牌投標供應商需要達到3家以上，這對規(guī)范政府采購行為，促進公平競爭具有重要意義。
然而，實踐中，采購非單一產品，采用綜合評分法設置技術參數(shù)時，往往存在以下兩種問題：
問題一：技術參數(shù)打分采用扣分法，且分值設置較高，技術參數(shù)全部滿足得滿分，有一項不滿足便進行相應扣分。但這種情況下，技術分得滿分的往往是一種品牌的產品，其他品牌產品技術分甚至會被扣為零分。
問題二：選定一個無關緊要、技術含量較小、作用不大，或者價格不高的產品作為核心產品，但技術參數(shù)要求嚴格。此種情況下，投核心產品的品牌供應商能夠達到3家以上，但由于技術參數(shù)設置得較為苛刻，能夠實質性響應技術參數(shù)的只有一個品牌的產品。這樣做，表面上也符合87號令第三十一條的規(guī)定，但其他供應商很難參與競標，即使參與投標了得分也很低。
上述兩種情形看似不違反87號令第三十一條的規(guī)定，但由于技術參數(shù)設置的偏差，高分往往集中于一家品牌的產品，項目不能實現(xiàn)公平公正競爭，實質上與政府采購的原則背道而馳。
那么，在多種產品采購中，使用綜合評分法時，該如何設置技術參數(shù)分值，落實87號令第三十一條的要求？筆者認為要做到以下幾點：
第一，遵循政府采購的原則。按照政府采購法第三條的規(guī)定，政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，這是政府采購的靈魂和主線。對于實踐中的各種問題，法律法規(guī)不可能面面俱到，經辦人員要本著公開、公平、公正的原則設置技術參數(shù)和評分分數(shù)。
第二，要綜合各項政府采購規(guī)定執(zhí)行。在進行非單一產品項目采購時，不能孤立地執(zhí)行87號令第三十一條的規(guī)定。比如，在設置需求參數(shù)時，除了要考慮上述規(guī)定外，還要符合87號令第十一條“采購需求應當完整、明確”的要求，采購產品應明確采購標的需滿足的技術參數(shù)、質量、安全、技術規(guī)格、物理特性等要求，要設定實質性響應技術參數(shù)，也就是明確要采購具有什么特性、實現(xiàn)什么功能的產品。
第三，能夠有3家以上品牌供應商實質性響應的技術參數(shù)，應被設為主要技術參數(shù)。確定的核心產品應在項目中的作用大、技術含量高，或者產品價格占比大，相應的技術參數(shù)也應占一定分值。應避免設定唯一品牌的參數(shù)指標，個別技術指標無法滿足3個品牌以上供應商響應的，確因項目需求完整性需要，需設置為實質性響應參數(shù)的，其對應的技術參數(shù)分值應相對較少，從而合理合法地采購到滿足需求的產品。
第四，科學合理設定非實質性響應技術參數(shù)及其分值。其他非實質性響應技術指標應具有先進性，對產品提高性能有一定作用，對項目建設具有輔助作用，其技術參數(shù)可以設置一定的分值，但分值占比不應過大，不應對項目采購起決定作用，這樣才有助于采購到性價比更高的產品。
（作者單位：河南省商丘市公安局）
來源：中國政府采購報
