在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中，關(guān)于取消“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的呼聲不少，文章從重慶市墊江縣踐行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法兩年多的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，引用實(shí)際數(shù)據(jù)分析了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)缺點(diǎn)，并提出了較為切實(shí)可行的優(yōu)化經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的措施。
從2017年8月起，重慶市墊江縣對(duì)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的工程招標(biāo)項(xiàng)目，全部采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。2018年，全縣工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目共成交110宗，其中104宗采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，采用率為95%；2019年，全縣工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目共成交91宗，其中80宗采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，采用率為88%。
從踐行兩年多的情況來(lái)看，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在遏制圍標(biāo)串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)、降低評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自由裁量權(quán)、簡(jiǎn)化流程、預(yù)防腐敗、節(jié)約資金等方面起到了積極作用，但是在實(shí)際運(yùn)用中也暴露出一些問(wèn)題，須采取有效措施加以完善。
一、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)
（一）從招標(biāo)人角度
1．價(jià)低者得，壓低了中標(biāo)價(jià)格
評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)行綜合評(píng)估法時(shí)，全縣工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)限價(jià)相比，平均節(jié)約率約為9%；實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法后，節(jié)約率大幅提高，2018年節(jié)約率為15.8%，2019年節(jié)約率達(dá)到了17.7%。
2．簡(jiǎn)便易行，招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作更易于操作
實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，簡(jiǎn)化了招標(biāo)文件編制和投標(biāo)文件評(píng)審工作，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)間由實(shí)行綜合評(píng)估法時(shí)的8小時(shí)以上縮短至4小時(shí)以下，解決了工作人員“開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)必熬夜”的工作困境，大大節(jié)約了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間成本。使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法還可以采用減少評(píng)審?fù)稑?biāo)人數(shù)量來(lái)提高評(píng)標(biāo)效率。如按價(jià)格從低到高的順序排序，只對(duì)報(bào)價(jià)前幾名的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)出前3名中標(biāo)候選人即可，無(wú)須對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，投標(biāo)人數(shù)量再多，也不會(huì)增加評(píng)審工作量。
3．評(píng)審客觀，更加公平公正
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法比的是價(jià)格，硬性標(biāo)準(zhǔn)未留有活動(dòng)余地。定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一，只能客觀評(píng)分，限制了評(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)，最大限度地減少了評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素，將人為干擾降至最低，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的投訴也大幅減少。
（二）從投標(biāo)人角度
1．比價(jià)格拼實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)自我調(diào)控降低成本
采用這一評(píng)標(biāo)辦法，誰(shuí)的價(jià)格低，誰(shuí)中標(biāo)的可能性就更高，施工企業(yè)只有持續(xù)通過(guò)加強(qiáng)管理、提升技術(shù)、淘汰落后設(shè)備等措施來(lái)降低其成本，才有可能在激烈的價(jià)格戰(zhàn)中脫穎而出。
2．更加公平公正，提高了企業(yè)參與投標(biāo)的積極性
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)法則本是“優(yōu)勝劣汰”，但現(xiàn)實(shí)往往是“劣幣驅(qū)逐良幣”，很多有實(shí)力的企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中很容易被圍標(biāo)“淹死”，難以勝出中標(biāo)，因此參與投標(biāo)的意愿往往并不強(qiáng)烈。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法可以最大限度地減少評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素，更加公平公正，圍標(biāo)行為大大減少，有利于激發(fā)和提高綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與投標(biāo)的積極性。
3．投標(biāo)文件制作簡(jiǎn)單，減少了投標(biāo)被否決的風(fēng)險(xiǎn)
采用該評(píng)標(biāo)辦法，投標(biāo)企業(yè)在制作投標(biāo)文件時(shí)不需要考慮商務(wù)分、技術(shù)分等因素，相對(duì)綜合評(píng)估法而言，投標(biāo)文件制作更簡(jiǎn)單，投標(biāo)成功率更高。
（三）從監(jiān)督部門(mén)角度
1．可以有效遏制圍標(biāo)行為
采用綜合評(píng)估法時(shí)，圍標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，全縣工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目平均每個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段）的投標(biāo)人數(shù)量約40家。2015年某工程共8個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)限價(jià)1522萬(wàn)元，投標(biāo)企業(yè)多達(dá)628家。而采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法后，平均每個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段）的投標(biāo)人數(shù)大幅下降，2018 年約9.5家，2019年約7.8家，下降幅度超過(guò)七成，借用資質(zhì)投標(biāo)、持多家企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)的行為得到了有效遏制。
2．可以有效防范串標(biāo)行為
串標(biāo)的目的是為了高價(jià)中標(biāo)，而“低價(jià)者得”的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法使串標(biāo)失去了意義，減少了投標(biāo)人之間以及投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間相互串通勾結(jié)的行為。實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法后，全縣工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)節(jié)約率逐年提升，較低的中標(biāo)價(jià)格說(shuō)明串標(biāo)的可能性相對(duì)較低。
3．可以有效杜絕買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為
相對(duì)綜合評(píng)估法，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法壓低了中標(biāo)價(jià)，較低的利潤(rùn)壓縮了買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包的空間，所以中標(biāo)人很難將中標(biāo)項(xiàng)目再違法轉(zhuǎn)賣(mài)出去。
二、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的缺點(diǎn)
（一）僅以價(jià)格高低論成敗，價(jià)低質(zhì)優(yōu)難兩全
采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，不論企業(yè)規(guī)模的大小、資質(zhì)的高低、技術(shù)水平的強(qiáng)弱、管理人員素質(zhì)的優(yōu)劣、項(xiàng)目業(yè)績(jī)的多少、財(cái)務(wù)報(bào)表的好壞、信用等級(jí)的高低，均以價(jià)格這一唯一因素進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，一把尺子量到底，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)“有話無(wú)處說(shuō)、有勁無(wú)處使”，招標(biāo)人有可能因此選擇不到質(zhì)量和效益優(yōu)秀的企業(yè)。
（二）價(jià)格過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，有可能造成惡意低價(jià)中標(biāo)
為達(dá)到中標(biāo)目的，有的投標(biāo)人不惜犧牲利潤(rùn)甚至低于成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)后有的因價(jià)格過(guò)低而放棄中標(biāo)資格，有的向招標(biāo)人施壓，通過(guò)變更合同、變更設(shè)計(jì)、增加工程量或者在施工過(guò)程中偷工減料、降低質(zhì)量等方法來(lái)獲取非法利益，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)開(kāi)工完工、工程價(jià)款低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、安全質(zhì)量存在隱患等一系列嚴(yán)重后果。
（三）關(guān)閉了圍標(biāo)之門(mén)，可能又打開(kāi)了串通之門(mén)
由于投標(biāo)人減少，增加了投標(biāo)人之間以及投標(biāo)人與招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)間相互串通的便捷性。如打通預(yù)算關(guān)，提高工程預(yù)算，提高招標(biāo)限價(jià)；虛增或虛減工程量，然后采取不平衡報(bào)價(jià)方式，對(duì)虛增實(shí)減工程量低報(bào)價(jià)，對(duì)虛減實(shí)增工程量高報(bào)價(jià)，形成表面低價(jià)中標(biāo)、實(shí)質(zhì)高價(jià)結(jié)算的假象。
三、完善經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的措施
（一）做實(shí)招標(biāo)投標(biāo)前期工作
勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)預(yù)算等工作是項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的前期工作，這些前期工作成果的優(yōu)劣直接關(guān)系建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量安全、工期長(zhǎng)短、工程量變更、工程造價(jià)增減等，如果勘察設(shè)計(jì)不詳、不實(shí)、不全，以及深度不夠、質(zhì)量不符合要求，或者工程造價(jià)預(yù)算不全、漏項(xiàng)，將給中標(biāo)企業(yè)預(yù)留下增加工程量的口子，會(huì)嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性和招標(biāo)后的施工管理。因此要對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件的變更行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，審查合格的勘察設(shè)計(jì)文件不得隨意變更，如確需變更的，應(yīng)當(dāng)先追責(zé)再變更。
（二）做細(xì)招標(biāo)投標(biāo)工作
1.規(guī)范招標(biāo)文件編制，防止設(shè)置門(mén)檻和陷阱
招標(biāo)文件中的關(guān)鍵字差一個(gè)、改一個(gè)，都可能造成投標(biāo)被否決和評(píng)標(biāo)結(jié)果的改變。建議推行標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按招標(biāo)文件范本填空式地編制招標(biāo)文件，對(duì)否決投標(biāo)條款進(jìn)行集中表述，集中表述以外的地方不得出現(xiàn)否決投標(biāo)的表述內(nèi)容。
2.優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法，平衡價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和綜合擇優(yōu)之間的矛盾
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號(hào)，2001年發(fā)布，2013年修正）第三十一條規(guī)定，“根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人?！苯?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法對(duì)資質(zhì)、技術(shù)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、人員、信用等因素只進(jìn)行符合性審查，只評(píng)合格與不合格，不論優(yōu)秀與低劣，僅以價(jià)格高低論英雄，這對(duì)綜合實(shí)力優(yōu)秀的企業(yè)來(lái)說(shuō)是不公平的。
筆者認(rèn)為，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法不能簡(jiǎn)單地以“絕對(duì)”最低投標(biāo)價(jià)作為唯一競(jìng)爭(zhēng)因素，應(yīng)適當(dāng)引入技術(shù)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、人員、信用等非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素，采用“價(jià)格評(píng)分+非價(jià)格評(píng)分=總得分”的方法，這樣做既可以促進(jìn)價(jià)格充分競(jìng)爭(zhēng)，又能達(dá)到綜合擇優(yōu)的目的。為充分發(fā)揮經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)避免與綜合評(píng)估法相同化，在運(yùn)用非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮三個(gè)問(wèn)題。
一是非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素的數(shù)量問(wèn)題。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇技術(shù)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、人員、信用等中的一至兩個(gè)因素進(jìn)行評(píng)分（非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素的數(shù)量不宜超過(guò)兩個(gè)，超過(guò)兩個(gè)的應(yīng)采用綜合評(píng)估法）。
二是價(jià)格分?jǐn)?shù)的權(quán)重問(wèn)題。價(jià)格分?jǐn)?shù)權(quán)重必須占主導(dǎo)，不宜低于總分的90%。
三是價(jià)格偏差得分問(wèn)題。要合理設(shè)置價(jià)格偏差計(jì)算得分，如果差距過(guò)大，將使非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素失去擇優(yōu)作用；差距過(guò)小，又不利于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。假設(shè)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格滿分，則投標(biāo)報(bào)價(jià)每上浮1%，扣分宜設(shè)置為價(jià)格滿分的1%~2%。
3.實(shí)行低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度和低于成本判定制度的雙控制度，防止惡意低價(jià)中標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，“投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的”，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)?！吨貞c市招標(biāo)投標(biāo)條例》第三十七條規(guī)定，“采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)候選人的中標(biāo)價(jià)格低于招標(biāo)項(xiàng)目最高限價(jià)百分之八十五，且招標(biāo)人認(rèn)為該投標(biāo)價(jià)格可能低于成本，可能影響項(xiàng)目工程進(jìn)度和質(zhì)量的，招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前，可以要求中標(biāo)候選人提供適當(dāng)擔(dān)保?！?/span>
但在實(shí)際操作中，上述規(guī)定往往并不能有效防范惡意低價(jià)中標(biāo)，主要原因有三方面。
一是投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本難以判定。因?yàn)闆](méi)有固定尺度、標(biāo)準(zhǔn)，判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本很困難，是低于投標(biāo)企業(yè)的個(gè)別成本，還是低于行業(yè)平均成本往往很難準(zhǔn)確界定。因管理水平、技術(shù)實(shí)力、措施方法等的不同，導(dǎo)致每家企業(yè)的個(gè)別成本不盡相同，如果投標(biāo)報(bào)價(jià)低于行業(yè)平均成本，但高于投標(biāo)企業(yè)實(shí)際成本，此時(shí)應(yīng)如何評(píng)判？筆者了解到的情況是，墊江縣自從推行評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法以來(lái)，全縣尚沒(méi)有出現(xiàn)一例被評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定為低于成本報(bào)價(jià)的案例。
二是低價(jià)擔(dān)保制度不能有效阻止過(guò)度低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和低價(jià)擔(dān)保制度后，全縣工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)限價(jià)相比，下浮率逐年增長(zhǎng)，2018為15.8%，2019年為17.7%，2020年前5個(gè)月達(dá)到了21.8%，報(bào)價(jià)越來(lái)越低，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，長(zhǎng)此以往，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象將不可避免。
三是高額低價(jià)擔(dān)保有可能催生市場(chǎng)壟斷。2019年10月，墊江縣某項(xiàng)目招標(biāo)限價(jià)486萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)313萬(wàn)元，按招標(biāo)文件要求，應(yīng)提供低價(jià)擔(dān)保500萬(wàn)元；2020年6月，重慶市某區(qū)某項(xiàng)目招標(biāo)限價(jià)796萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)450萬(wàn)元，按招標(biāo)文件要求，應(yīng)提供低價(jià)擔(dān)保678萬(wàn)元。低價(jià)擔(dān)保甚至超過(guò)了投標(biāo)報(bào)價(jià)，高額擔(dān)保有可能促使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)淪為“有錢(qián)人玩的游戲”，并形成招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壟斷，這種現(xiàn)象和傾向值得相關(guān)監(jiān)督部門(mén)高度警惕。
筆者建議實(shí)行低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度和低于成本判定制度的雙控制度。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)設(shè)定一個(gè)低于成本的判定值，以判定值為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定是否低于成本報(bào)價(jià)。如以投標(biāo)平均報(bào)價(jià)為基數(shù)（投標(biāo)企業(yè)較多的，可以掐頭去尾，去掉部分高價(jià)和部分低價(jià)，再計(jì)算平均值），基數(shù)乘以一定的比例（如85%，或者設(shè)幾個(gè)隨機(jī)值并在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)抽選確定），得到判定值。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于判定值的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清或說(shuō)明并提供相應(yīng)證據(jù)，投標(biāo)人不能進(jìn)行澄清或說(shuō)明并提供相應(yīng)證據(jù)的，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)不認(rèn)可其提供的澄清或說(shuō)明和證據(jù)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
4.金額報(bào)價(jià)改為折扣率報(bào)價(jià)，防止不均衡報(bào)價(jià)
為防止不平衡報(bào)價(jià)造成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算，筆者建議投標(biāo)報(bào)價(jià)可采用折扣率報(bào)價(jià)。招標(biāo)人按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）的規(guī)定發(fā)布工程量清單及招標(biāo)限價(jià)（含所有工程子目限價(jià)）。投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，填報(bào)工程總報(bào)價(jià)的折扣率；結(jié)算價(jià)款時(shí)，以招標(biāo)限價(jià)、折扣率和實(shí)際完工工程量為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算（暫估價(jià)、暫列金額等按實(shí)結(jié)算項(xiàng)目或有相關(guān)結(jié)算規(guī)定的項(xiàng)目除外）。
5.加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)管理，嚴(yán)防串通行為
監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、交易平臺(tái)等工作人員在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督管理，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投資規(guī)模大的重大項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)新聞媒體、聘用社會(huì)監(jiān)督員等到場(chǎng)監(jiān)督。專(zhuān)家到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即進(jìn)入封閉式的評(píng)標(biāo)區(qū)，嚴(yán)禁在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)逗留，杜絕評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人接觸串通；充分利用電子等技術(shù)手段，防范投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)；加強(qiáng)保密工作，嚴(yán)禁透露保證金進(jìn)賬信息、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單、評(píng)標(biāo)過(guò)程及評(píng)標(biāo)信息等應(yīng)當(dāng)保密的信息。
6.加快推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面招標(biāo)投標(biāo)
提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上備案、投標(biāo)文件網(wǎng)絡(luò)遞交、投標(biāo)文件網(wǎng)絡(luò)解密、遠(yuǎn)程網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等，做到投標(biāo)人可以不到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出席開(kāi)標(biāo)會(huì)，以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可以不到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)。
（三）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)后期工作
以合同管理為核心，嚴(yán)格落實(shí)法人主體責(zé)任制。嚴(yán)格按交易結(jié)果簽訂合同，嚴(yán)禁擅自變更和調(diào)整合同。招標(biāo)人要不定期對(duì)施工單位的在崗人員進(jìn)行檢查核實(shí)，特別是檢查項(xiàng)目主要管理人員是否為合同中約定的人員和施工單位本單位人員（與施工單位訂立勞動(dòng)合同、由施工單位發(fā)放勞動(dòng)工資、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)），以有效防范買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。招標(biāo)人要切實(shí)履行項(xiàng)目監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)施工單位、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全等進(jìn)行檢查，嚴(yán)防惡意低價(jià)中標(biāo)后的偷工減料、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、高估冒算工程量等違法行為。
監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)騙取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、無(wú)故棄標(biāo)、違規(guī)增量超概等違法違規(guī)行為依法查處打擊。
（四）建立、完善信用管理制度
實(shí)踐中，圍標(biāo)串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)、無(wú)故棄標(biāo)等違法違規(guī)行為屢禁不止，其中一個(gè)重要原因是違法違規(guī)成本太低，罰款、沒(méi)收保證金等經(jīng)濟(jì)處罰在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前顯得微不足道，處罰威懾力明顯不夠。筆者建議盡快建立、完善信用管理制度，讓無(wú)故放棄中標(biāo)、不按合同履約等不守信行為“一次失信，處處受限”，讓失信者在工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中沒(méi)有生存空間。同時(shí)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)激勵(lì)措施加以鼓勵(lì)和表彰。
低價(jià)不等于低質(zhì)，高價(jià)不等于高質(zhì)，雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法有缺點(diǎn)，并非十全十美，但它也具有綜合評(píng)估法不具備的優(yōu)勢(shì)，并且是國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中通行的做法，它簡(jiǎn)便易行，可大大節(jié)約招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的時(shí)間、人力、物力和財(cái)力；它評(píng)審客觀，更有利于充分體現(xiàn)公平、公正的市場(chǎng)法則；它人為干擾因素低，可有效遏制招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗行為。筆者認(rèn)為，只要進(jìn)一步完善措施、加強(qiáng)監(jiān)管、合理運(yùn)用，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法依然會(huì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)評(píng)審環(huán)節(jié)中占有一席之地，并繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有作用。
作者：尹自力
作者單位：重慶市墊江縣公共資源交易中心
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
