異議投訴在國有企業(yè)招標(biāo)采購過程中經(jīng)常遇到，并且受到招標(biāo)采購各方的高度關(guān)注。本文結(jié)合作者十余年的異議投訴處理工作實踐，梳理了異議投訴的主要類型和內(nèi)容,對其作用、效果進行了分析,并給出了國有企業(yè)招標(biāo)采購異議投訴的應(yīng)對建議。
隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場主體維權(quán)意識不斷增強，國有企業(yè)在招標(biāo)采購過程中發(fā)生異議投訴屢見不鮮，抓好國有企業(yè)招標(biāo)采購異議投訴處理工作，不但有利于依法治國、依法治企，而且有利于構(gòu)建公開、公平、公正的營商環(huán)境，對維護國有企業(yè)的穩(wěn)定和促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的意義。下面筆者結(jié)合自己十余年的異議投訴處理工作實踐，就如何做好國有企業(yè)招標(biāo)采購異議投訴處理工作略做探討。
一、招標(biāo)采購異議投訴的主要內(nèi)容
筆者梳理并分析了自己所在公司近三年來的招標(biāo)采購異議投訴案例，根據(jù)異議投訴人的主訴事項，按照異議投訴對象分類如下：異議投訴其他投標(biāo)人的占62%，異議投訴評標(biāo)委員會的占14%，異議投訴招標(biāo)人的占14%，異議投訴招標(biāo)代理機構(gòu)的占10%?？梢钥闯觯愖h投訴人對其競爭對手給予了更多的關(guān)注，異議投訴事項占比超過六成，而對招標(biāo)人、評標(biāo)委員會、招標(biāo)代理機構(gòu)的異議數(shù)量則大致相當(dāng)。下面筆者就上述內(nèi)容加以分析。
1.投標(biāo)人之間互相監(jiān)督的異議投訴
此類異議投訴主要包括異議其他投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績等存在問題，包括資質(zhì)和技術(shù)不符、資質(zhì)作假、無相關(guān)業(yè)績等。主要原因是目前查詢企業(yè)相關(guān)證書較為透明易行，各行業(yè)基本都有門類齊全的資質(zhì)信息查詢系統(tǒng)，包括近年來出現(xiàn)的“天眼查”“企查查”等APP，這些都為業(yè)界查明企業(yè)的控股或管理關(guān)系提供了快速便捷的渠道，因此異議人可以相對容易地獲取其競爭對手的資質(zhì)證書并查明是否真實有效，以此作為證據(jù)來提出質(zhì)疑。
2.對招標(biāo)文件提出的異議投訴
此類異議投訴主要包含設(shè)定限制性排他性條款、招標(biāo)文件要求設(shè)置不合理、招標(biāo)文件內(nèi)容不明確等。出現(xiàn)此類異議投訴的原因不排除部分招標(biāo)人或設(shè)計院對潛在投標(biāo)人存在一定的傾向，或者鑒于歷史使用習(xí)慣對某些與其合作過的供應(yīng)商存在一定程度的好感或依賴，并將其體現(xiàn)在相關(guān)招標(biāo)條款的設(shè)置中。
3.對評標(biāo)過程提出的異議投訴
此類異議投訴主要針對評標(biāo)委員會，異議投訴的內(nèi)容包含對否決理由提出質(zhì)疑、對技術(shù)評分提出質(zhì)疑、對低價但未中標(biāo)提出質(zhì)疑等。由于投標(biāo)需要投標(biāo)人付出一定的時間、人力、財力等成本，因此投標(biāo)人通常對自己是否中標(biāo)抱有較大的期許，對于結(jié)局不理想的招標(biāo)項目勢必或多或少地存在不理解和疑惑的情形，這也是導(dǎo)致此類異議投訴發(fā)生的主要原因。
4.對招標(biāo)代理機構(gòu)操作合規(guī)性提出的異議投訴
此類異議投訴的主要內(nèi)容包括質(zhì)疑招標(biāo)流程、認為存在泄密行為、反映招標(biāo)代理機構(gòu)態(tài)度惡劣等，約占全部異議事項的一成左右。反映的問題主要包括發(fā)出技術(shù)變更后不延期、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的開標(biāo)順序不當(dāng)?shù)?，從異議成功率看，異議招標(biāo)代理機構(gòu)問題的成功率較低，這與筆者所在公司擁有一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的招標(biāo)隊伍有直接的關(guān)系。
二、招標(biāo)采購異議投訴的作用和效果
國有企業(yè)招標(biāo)采購異議投訴形成的原因是多方面的，并且往往存在相互聯(lián)系。以筆者所在的公司為例，2015年，公司在國家法律法規(guī)要求的公開招標(biāo)范圍和金額的基礎(chǔ)上對企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)制度作出進一步完善，收窄了非公開招標(biāo)采購形式，以增強招標(biāo)采購的市場競爭性。隨著公司公開招標(biāo)規(guī)模的持續(xù)擴大，近年來的異議投訴數(shù)量有所增加，主要原因是公司進一步打破了供應(yīng)資源壁壘，任何合格的供應(yīng)商都可以參與企業(yè)的物資招標(biāo)采購工作。
異議投訴是法律意識、參與意識、維權(quán)意識進步和提升的標(biāo)志，可以促進招標(biāo)投標(biāo)工作更加公平、公正、公開、透明，也是投標(biāo)人反映相應(yīng)訴求的有效渠道和重要方式。
1.對招標(biāo)文件理解差異進行糾偏
由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)對標(biāo)的物的技術(shù)細節(jié)和市場情況表述不一定完全精準(zhǔn)，故在招標(biāo)文件編制過程中不能保證所有條款都既符合實際需求又適應(yīng)市場規(guī)律。而投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中往往更了解市場，更具備專業(yè)性，更容易發(fā)現(xiàn)條款中存在的問題。因此，對招標(biāo)文件提出的異議投訴，可以使其中存在明顯錯誤、違規(guī)設(shè)置的條款得以暴露并及時進行修復(fù)，這個過程對提升國有企業(yè)招標(biāo)采購的科學(xué)性、嚴謹性、嚴密性具有重要意義。
2.對招標(biāo)投標(biāo)活動的公正性進行監(jiān)督
在招標(biāo)投標(biāo)工作中，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對資質(zhì)業(yè)績、檢測報告、工裝設(shè)備等的造假行為很多都是通過其他投標(biāo)人的監(jiān)督才被發(fā)現(xiàn)的，投標(biāo)人對明顯不合理的評標(biāo)結(jié)果提出異議，能夠確保國有企業(yè)招標(biāo)采購的公平、公正，以及項目后續(xù)合同簽訂、供貨履約的順利進行。
3.加強招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的相互溝通
評標(biāo)的過程具有較強的封閉性，如果投標(biāo)人對招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，或?qū)ψ约罕环駴Q、未中標(biāo)等情形不信服，很容易引發(fā)其對招標(biāo)人工作的誤解及成見。通過異議投訴處理可以增強招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的交流，使投標(biāo)人理解自己未取得理想成績的原因并借此提升自身實力，也能使投標(biāo)人更加了解招標(biāo)人的工作模式，逐漸認同招標(biāo)人的工作理念，有利于降低后面發(fā)生異議投訴的概率。
三、招標(biāo)采購異議投訴處理工作的對策措施
1.優(yōu)化異議處理，打造陽光招標(biāo)
近年來，筆者所在公司堅持問題導(dǎo)向，堅持與時俱進，建立了一套完整的招標(biāo)采購異議投訴處理工作機制。如制訂印發(fā)了《異議及投訴處理管理規(guī)定》，成立了異議及投訴處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組負責(zé)人，下設(shè)異議投訴辦公室，設(shè)專人負責(zé)招標(biāo)采購異議投訴處理工作。作為國有企業(yè)，工作流程越陽光透明，受到各方的非議就越少，公司建設(shè)的電子商務(wù)平臺易派客，其中一項職能就是推進中國石化生產(chǎn)建設(shè)所需物資的陽光采購，通過主動打開資源“圍墻”，打造透明、健康、誠信的物資供應(yīng)生態(tài)，從源頭上把自己充分暴露在各關(guān)聯(lián)方面前，接受所有人的監(jiān)督，大幅降低了招標(biāo)采購異議投訴發(fā)生的概率。公司對所有受理的招標(biāo)采購異議投訴處理結(jié)果都會在易派客平臺上予以公示，其中的惡意投訴或違規(guī)方經(jīng)充分核實后，將會對相關(guān)主體進行嚴肅處理并在易派客平臺上進行曝光，以此形成風(fēng)清氣正的商業(yè)氛圍。
2.暢通訴求渠道，推行在線申訴
暢通渠道讓異議投訴人申訴有地方去，創(chuàng)新方式讓異議投訴人申訴更為方便。2018年，公司正式啟動招標(biāo)異議投訴在線處理系統(tǒng)建設(shè)工作，該系統(tǒng)的入口設(shè)置在公司電子商務(wù)平臺易派客上，目的就是進一步擴大異議投訴人發(fā)聲渠道，讓其可以隨時在線提出訴求，并可以在線獲知處理結(jié)果。公司為此專門成立了項目組，經(jīng)過長達8個月的開發(fā)和完善，累計召開了17輪需求對接、修改、測試會，最終系統(tǒng)于2019年正式上線運行。作為國有企業(yè)，該系統(tǒng)是公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”實施路徑中一個較為典型的結(jié)合點和切入點。系統(tǒng)的便利、友好一方面讓廣大異議投訴人有了一個固定、高效的申訴窗口，消彌了異議投訴人可能存在的“怨氣”，降低了可能發(fā)生的越級申訴事件,另一方面也使得公司中心工作所需外部信息的獲取渠道進一步擴大，使公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的外部監(jiān)督力量得到進一步加強。
3.創(chuàng)新工作方式，提升處理質(zhì)量
要從紛繁復(fù)雜的招標(biāo)采購異議投訴中獲取有價值的線索，異議投訴處理部門就必須創(chuàng)新思維并采用有效的工作方式，要對異議投訴內(nèi)容、異議投訴人、被異議投訴人等諸多要素綜合考慮、認真分析。筆者在總結(jié)近年來處理招標(biāo)采購異議投訴的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，歸納了三個主要步驟。一是要樹立全局理念，從招標(biāo)采購異議投訴提出的形式和措辭等信息中進行綜合預(yù)判。二是要分析異議投訴人反映的問題是否合乎情理和邏輯，判斷異議投訴問題存在的可能性。三是要對異議投訴所反映的證明材料進行梳理核實，對異議投訴事項進行多角度、多層次、多渠道分析，評估異議投訴事項成立的可能性。
4.深入分析原因，推動招標(biāo)采購
情況屬實的異議投訴案件所暴露出來的問題在一定程度上反映了招標(biāo)采購工作中可能存在的薄弱環(huán)節(jié)，因此對于異議投訴絕對不能只進行表象的處理，而應(yīng)在解決問題的同時，深入挖掘內(nèi)在矛盾，找出癥結(jié)所在，并制訂行之有效的改進措施，通過內(nèi)部經(jīng)驗共享機制將其中的有效舉措傳達給每一位招標(biāo)采購從業(yè)人員，助推企業(yè)招標(biāo)采購工作邁上一個新的臺階。
四、結(jié)語
招標(biāo)采購異議投訴處理是新形勢下國有企業(yè)的一項重要工作，也是國有企業(yè)履行社會責(zé)任的重要方面，對構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。本文對招標(biāo)采購異議投訴的主要內(nèi)容及其作用進行了剖析，并在此基礎(chǔ)上提出了筆者對于處理招標(biāo)采購異議投訴的一些思考，希望可以為招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)有效處理異議投訴、化解招標(biāo)投標(biāo)活動矛盾提供參考和借鑒，推動招標(biāo)采購工作更好地開展。
作者：蔡宇濤
作者單位：中國石化國際事業(yè)有限公司監(jiān)督部（審計部）
來源：《招標(biāo)采購管理》
