■ 陳岑
在政府采購活動中，采購需求一直是重頭戲，科學(xué)合理的采購需求是加強(qiáng)政府采購源頭管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購預(yù)算、發(fā)揮采購政策功能，落實(shí)公平競爭交易規(guī)則的重要手段，財(cái)政部早在2016年就出臺了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》，該文針對采購需求提出了指導(dǎo)性的意見及發(fā)展方向，但并未得到實(shí)質(zhì)性的落實(shí)。在2021年7月，財(cái)政部為落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》頒布實(shí)施了真正意義上的《政府采購需求管理辦法》，為實(shí)現(xiàn)采購需求管理目標(biāo)，邁出了扎實(shí)的一步。
《政府采購需求管理辦法》第九條規(guī)定：“采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。”如何做到清楚明確、合規(guī)完整，也是一大難題。我們看到，中國政府采購網(wǎng)及廣西政府采購網(wǎng)上發(fā)布關(guān)于采購需求的投訴案例，通常有四類，第一類是采購需求未表述完整、漏項(xiàng)，導(dǎo)致供應(yīng)商無法報(bào)價(jià)；第二類是采購需求和評標(biāo)辦法不相適應(yīng)，評分標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了采購需求未提到的評分項(xiàng)；第三類是采購需求不符合實(shí)際情況，如職業(yè)技術(shù)學(xué)院采購的是小學(xué)語文、小學(xué)數(shù)學(xué)等課件，與實(shí)際?？圃盒５氖褂眯枨蟛环５谒念愂遣少徯枨蟮膮?shù)具有指向特定品牌、特定供應(yīng)商等排斥性內(nèi)容，這類問題尤其嚴(yán)重。
在避免以上四類問題方面，《政府采購需求管理辦法》其實(shí)已給出了明確的答案：
第一，必要的前期工作。
在確定采購需求前，可以通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式，對不少于3家調(diào)查對象開展調(diào)查，了解其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況，必要時(shí)，還可征求相關(guān)專家、社會公眾的意見，以便于順應(yīng)市場動態(tài)，避免參數(shù)的唯一性，公平公正地確定采購需求。
第二，指標(biāo)的細(xì)化。
對技術(shù)要求和商務(wù)要求包含的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)做到客觀、量化。且量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)檔次，有連續(xù)區(qū)間的，按照區(qū)間劃分檔次。指標(biāo)如果能做到量化，即可從根源上規(guī)范到評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的量化，從而使評分標(biāo)準(zhǔn)評分項(xiàng)和采購需求指標(biāo)一一對應(yīng)，避免主觀因素過多導(dǎo)致評委權(quán)利過大、分值界定有爭議等情況。
第三，充分的考慮。
確定采購需求時(shí)，所有技術(shù)、商務(wù)要求、功能和質(zhì)量的指標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。并且可以通過一般性審查和重點(diǎn)審查的手段，審查是否有指向特定的供應(yīng)商或產(chǎn)品，是否確保充分競爭等等。采購需求作為供應(yīng)商報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，將切實(shí)影響到后續(xù)合同履約過程中是否發(fā)生扯皮、實(shí)際供貨與投標(biāo)不符、驗(yàn)收不順利等情況。
明確的采購需求在采購活動中至關(guān)重要，即保證評審工作順利開展，以及實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)和物有所值的前提條件，也有利于提高采購人或采購代理機(jī)構(gòu)編制文件的科學(xué)性和合理性?！墩少徯枨蠊芾磙k法》對采購活動提出了更高的要求，也為采購市場打開了一扇新的大門。
（作者單位：廣西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）
來源：中國政府采購報(bào)
