多年來，招標投標制度雖然取得長足發(fā)展，但也暴露出不少問題。新時代，圍繞深化改革和高質(zhì)量發(fā)展要求，需要更加前瞻性、系統(tǒng)性、全局性地考慮發(fā)展問題?！墩袠送稑朔ā沸抻喞_了招標投標制度優(yōu)化的序幕，伴隨市場化改革的深入，政府部門要持續(xù)提升監(jiān)管能力，項目法人要不斷增強科學決策與管理水平，招標代理機構(gòu)要立足創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提升專業(yè)化能力，從而盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一、總體考慮
工程招標投標是我國工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易的重要方式，涉及范圍廣泛，參與主體眾多，制度完善需考慮諸多因素。工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標交易高質(zhì)量發(fā)展以提升締約質(zhì)量、增強交易效能為根本，需要深入貫徹新發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度安排，從而實現(xiàn)市場配置最大化和交易效率的最優(yōu)化，為此，筆者提出如下七點總體考慮：
一是深入分析工程招標投標活動定位，明確其在工程建設(shè)項目推進中的重要作用，深度剖析活動本質(zhì)特性與潛能，確立其在營造工程建設(shè)項目管理主動局面、促進管理策劃落地方面的抓手性地位。
二是重點從政府部門推進改革入手，對標招標投標監(jiān)管核心問題探索監(jiān)管有效路徑，厘清招標投標法律體系調(diào)整主線，明確新時代交易主體信用特征，加強全過程咨詢、工程總承包等新型標的監(jiān)管以及促進信息技術(shù)深度應用。
三是引導招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵其通過咨詢方法、組織模式和業(yè)務手段創(chuàng)新等實現(xiàn)業(yè)務轉(zhuǎn)型升級，引導其全方位拓展業(yè)務范圍，促進其與各類單項咨詢有效融合。
四是強化工程建設(shè)項目招標活動總體策劃，從全過程管理視角，采取必要措施確保項目法人權(quán)力的有效回歸，充分實現(xiàn)其項目管理的核心利益，有效把控招標活動組織與管理的積極局面。
五是科學組織、精心安排招標活動，推行精細化招標管理與活動組織理念。全面分析影響招標品質(zhì)的影響因素，扎實做好招標活動相關(guān)準備，切實做好招標組織和管理評價。
六是尊重項目客觀規(guī)律，有針對性地編審招標文件。明確文件編審基本原則，統(tǒng)一編審具體思路，強調(diào)項目招標文件及合同條件內(nèi)容間的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，為構(gòu)建以項目法人管理為中心的各參建單位與之協(xié)同的局面奠定基礎(chǔ)。
七是解決好項目招標投標組織過程中若干重點、難點問題，特別是針對高風險及關(guān)系招標后期項目管理全局的核心問題，在促進招標活動質(zhì)量、進度等管理效果方面提出卓有成效的整體解決方案。
二、具體思路
基于上述總體考慮，筆者從工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的具體要求出發(fā)，結(jié)合多年項目實踐提出如下具體思路。
（一）明確招標投標活動在項目建設(shè)中的重要作用
招標活動具有強制性、締約性、程序性、時效性、競爭性的本質(zhì)特性，一方面在面向招標投標監(jiān)管中是處理政府與市場關(guān)系，實施有效監(jiān)管的重要手段；另一方面也是調(diào)節(jié)工程建設(shè)項目各參建單位關(guān)系，構(gòu)建以項目法人為中心的管理協(xié)同局面的重要工具。此外，成功的招標過程也充分展現(xiàn)了項目管理和招標代理機構(gòu)專業(yè)化服務的水平與能力。
（二）落實工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的改革要求
系統(tǒng)梳理工程建設(shè)領(lǐng)域深化改革要求，從招標投標活動監(jiān)管入手，堅持問題導向，著力構(gòu)建新型監(jiān)管模式。完善項目招標投標協(xié)調(diào)機制，通過以《招標投標法》為首的法律規(guī)制優(yōu)化，不斷強化監(jiān)管保障體系建設(shè)。要確立新時代市場主體信用特征，加強電子交易方式即信息技術(shù)在交易及監(jiān)管中的深度應用，增強全過程咨詢及工程總承包等新型標的的監(jiān)管力度。
（三）引導招標代理機構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展
招標代理機構(gòu)是促進招標投標活動品質(zhì)提升，實現(xiàn)高水平發(fā)展的核心力量。要始終確保其與招標人項目管理保持密切協(xié)同，始終提供精細化服務。抓住全過程咨詢發(fā)展契機，引導代理業(yè)務性質(zhì)由“程序履行”向“合同咨詢”轉(zhuǎn)變，目標由“單次交易”向“項目管理”轉(zhuǎn)變，品質(zhì)由“法定義務”向“確保優(yōu)選”轉(zhuǎn)變，手段由“線下操作”向“電子方式”轉(zhuǎn)變。
（四）強化工程建設(shè)項目招標活動總體策劃
強調(diào)招標活動與管理規(guī)劃的有效銜接，全面落實管理規(guī)劃要求與部署。明確各參建主體基本立場和招標活動各參與主體分工，促進項目法人管理權(quán)力的回歸和利益實現(xiàn)。確立項目各類標的招標范圍，有針對性地編制項目招標管理方案，前瞻性地識別過程風險并提出應對策略?？茖W編制合約規(guī)劃，特別是對暫估價工程作出合理安排。
（五）科學組織、精心安排項目招標活動
將項目招標活動的制度建設(shè)放在首位，消除影響招標活動的不利因素。扎實開展各項招標活動準備，特別是要把握好所需必要前置條件的成熟度。重視招標代理委托，將精細化管理與伴隨服務要求納入代理合同條件。注重對招標過程文件的系統(tǒng)整理，尤其是加強管理類過程文件管理。通過面向代理機構(gòu)的履約評價和項目招標管理總體評價提升招標品質(zhì)。
（六）尊重客觀規(guī)律，有針對性地編審招標文件
招標文件編審要始終確保與項目招標管理策劃保持緊密銜接，全面落實項目管理各項要求。提倡將項目技術(shù)、經(jīng)濟、商務等管理內(nèi)容納入合同條件，將項目招標制度體系內(nèi)容納入合同條件，將拓展的管理伴隨服務納入合同條件。有針對性地探究各類型招標活動的文件編審方法，統(tǒng)一編審原則和思路，明確編審方向。通過招標文件編審過程維護交易主體利益，激發(fā)交易主體活力，從而促進招標投標締約過程品質(zhì)提升。
（七）解決招標投標組織中典型的重點、難點問題
要針對招標中常見的棘手問題形成經(jīng)典的處置對策與措施。不斷總結(jié)和完善有效的方法，針對典型問題和方面不斷優(yōu)化并形成系統(tǒng)化解決方案。典型問題可能包括：多標段招標條件下的定標、招標人擬派評標代表、招標環(huán)節(jié)造價控制、最高投標限價設(shè)置、暫估價招標快速推進及針對各中標人后期履約管理問題等。
三、結(jié)束語
工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，無論是對政府部門開展的招標投標監(jiān)管，還是項目法人實施的招標活動組織與管理，甚或招標代理機構(gòu)提供的中介咨詢服務，都提出了極高的要求。在宏觀方面，招標投標活動肩負著建設(shè)高標準市場體系的重任，在微觀方面則發(fā)揮著構(gòu)建各參建單位協(xié)同體系的作用。實現(xiàn)卓有成效的招標過程需要至少在上述三個主要方面持續(xù)不斷地發(fā)力，確保招標代理服務與其他各類單項咨詢服務相互融合、共同發(fā)展。相信只要按高質(zhì)量發(fā)展要求堅持推進，我國招標投標制度必然能在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中作出更大貢獻。
作者：吳振全
作者單位: 北京市工程咨詢有限公司
來源：《招標采購管理》
