樣品檢測是貨物類招標(biāo)采購項目技術(shù)評審的重要手段之一，隨著電子招標(biāo)投標(biāo)和遠(yuǎn)程開評標(biāo)的推廣普及，樣品檢測的諸多弊端逐漸顯現(xiàn)。本文梳理了目前常見的四種樣品檢測方式，結(jié)合適用場景及各自特點分析樣品檢測存在的風(fēng)險，并站在招標(biāo)人角度探討相關(guān)應(yīng)對策略，為招標(biāo)人主動防范及規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)活動中樣品檢測風(fēng)險提供建議。
一、前言
對于某些招標(biāo)采購項目，如果存在僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況，可以要求投標(biāo)人提供樣品以供評審。而對于產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量、精度等要求極高的項目，僅憑樣品實物觀察無法直觀判斷產(chǎn)品是否滿足采購需求，需要借助專業(yè)技術(shù)、專業(yè)儀器設(shè)備、專業(yè)人員或者特殊測試條件才能獲取相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，招標(biāo)人可要求對樣品進(jìn)行檢測，并依據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行技術(shù)評審，從而提高招標(biāo)采購項目的一次性成功率及招標(biāo)采購質(zhì)量?？梢姌悠窓z測對采購目標(biāo)達(dá)成的作用不言而喻，但在招標(biāo)投標(biāo)實踐中，隨著電子招標(biāo)投標(biāo)和遠(yuǎn)程開評標(biāo)的推廣普及，由于樣品提交要求、檢測方法、檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測指標(biāo)、樣品量化、評分細(xì)則設(shè)置等方面存在著諸多問題，樣品檢測在保證公平公正性、檢測過程及結(jié)果權(quán)威性、樣品代表性、關(guān)鍵信息保密性和合規(guī)性等方面的風(fēng)險逐漸突顯，導(dǎo)致某個環(huán)節(jié)稍微操作不當(dāng)就容易引起投訴和質(zhì)疑，甚至影響項目采購實施及后續(xù)履約。因此，招標(biāo)人迫切需要采取相應(yīng)的措施來規(guī)避和應(yīng)對樣品檢測帶來的風(fēng)險。
為此，本文通過梳理目前常見的四種樣品檢測方式，分析其適用場景及各自特點，從樣品檢測存在的風(fēng)險點入手，并站在招標(biāo)人角度探討其應(yīng)對策略，變被動處理為主動應(yīng)對，為招標(biāo)人主動防范及規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)活動中樣品檢測風(fēng)險提供實踐建議。
二、樣品檢測方式分析
目前常見的樣品檢測方式有四種：現(xiàn)場抽檢、招標(biāo)人集中送檢（評審前）、招標(biāo)人集中送檢（評審后）、投標(biāo)人自行檢測，四種檢測方式的適用場景及特點見表1。
三、樣品檢測風(fēng)險分析
（一）樣品檢測的權(quán)威性風(fēng)險
招標(biāo)采購項目的樣品檢測一般由招標(biāo)人或具備相應(yīng)檢測資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)來完成，檢測內(nèi)容和檢測標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)人根據(jù)采購需求并結(jié)合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來制訂，檢測機(jī)構(gòu)和檢測標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性直接影響檢測結(jié)果的說服力。如不具備樣品檢測專業(yè)能力的招標(biāo)人自行負(fù)責(zé)檢測，或者委托不具備相關(guān)檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)來開展檢測，檢測結(jié)果當(dāng)然很難讓人信服，無法反映投標(biāo)產(chǎn)品的真實質(zhì)量及技術(shù)水平；而檢測內(nèi)容、檢測方法、檢測條件如果沒有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)可依，或者其依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時作廢，這些都會對檢測結(jié)果造成影響，從而影響招標(biāo)采購活動的公平公正性。
（二）檢測指標(biāo)的代表性風(fēng)險
反映產(chǎn)品外觀、質(zhì)量和技術(shù)性能的指標(biāo)有很多種，招標(biāo)人為了提高招標(biāo)采購效率，需要結(jié)合產(chǎn)品使用場景等實際情況從中選擇一部分級別高且兼具代表性的指標(biāo)來進(jìn)行檢測。如果檢測指標(biāo)選擇不當(dāng)，則無法充分反映投標(biāo)產(chǎn)品的真實質(zhì)量及技術(shù)水平，不利于項目評審，很難實現(xiàn)采購目標(biāo)。
（三）信息泄露風(fēng)險
樣品檢測可能涉及招標(biāo)人與投標(biāo)人、招標(biāo)人與檢測機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人與檢測機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)人之間的接觸，如果某個環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，很容易造成信息泄露。尤其在項目開標(biāo)和評審結(jié)果出來之前保密性無法保障。不論采取何種檢測方式，信息泄露的風(fēng)險均無法避免。
（四）招標(biāo)采購流程的合規(guī)風(fēng)險
目前國家現(xiàn)行的法律法規(guī)除了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第 87 號）對樣品提交提出了要求外，其他法律法規(guī)對于樣品檢測要求并未明確規(guī)定，但這并不代表樣品檢測無規(guī)可依。樣品本身作為投標(biāo)文件的組成部分，需要遵守法律法規(guī)關(guān)于投標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，因此樣品檢測在保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正、競爭性、評審信息保密性方面存在著合規(guī)風(fēng)險。
（五）樣品運輸、存放及保管風(fēng)險
投標(biāo)人將樣品遞交到招標(biāo)人手中，雙方確認(rèn)簽署完《樣品接收登記表》，樣品的存放和保管責(zé)任即由招標(biāo)人承擔(dān)。對于招標(biāo)人統(tǒng)一集中送檢的樣品，運輸途中可能會發(fā)生樣品丟失、損壞以及弄混的風(fēng)險；樣品檢測過程中及檢測后也可能存在樣品丟失、損壞、弄混、存放及保管不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險。對于投標(biāo)人自行檢測和現(xiàn)場抽檢的樣品，雖然檢測和運輸過程中的風(fēng)險無須招標(biāo)人承擔(dān)，但樣品遞交后的風(fēng)險仍須招標(biāo)人承擔(dān)。例如：樣品存放室無專人看管，保管不當(dāng)造成樣品丟失或者損壞，從而影響項目評審和采購結(jié)果。
（六）采購周期延長，增加招標(biāo)成本和采購風(fēng)險
不論是評審前檢測還是評審后檢測均會造成采購周期的延長。一方面，投標(biāo)人樣品制作、運輸需要花費一定的時間和成本；另一方面，樣品檢測也需要花費一定的時間和成本，同時招標(biāo)人因樣品檢測增加了采購工作量和采購成本。如對于樣品檢測作為評審因素的項目，所有投標(biāo)人遞交的樣品檢測完成后方可開始項目評審；對于樣品檢測作為中標(biāo)條件的項目，擬中標(biāo)人樣品檢測結(jié)果合格后方可定標(biāo)，檢測結(jié)果不合格需要重新確定中標(biāo)人甚至采購失敗，招標(biāo)人對樣品運輸、存放、保管、評審工作均增加了采購工作量，由此帶來了時間成本、會務(wù)成本、人工成本甚至招標(biāo)代理成本的增加，采購失敗、重新評審等各環(huán)節(jié)的不確定性更是增加了采購風(fēng)險。
（七）投訴和質(zhì)疑風(fēng)險
樣品檢測作為投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，稍微操作不當(dāng)就容易引起投訴和質(zhì)疑。如樣品檢測要求不明確或者未結(jié)合項目實際情況而制訂了高于采購需求的檢測標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人樣品檢測結(jié)果不合格；檢測過程中造成投標(biāo)人信息或檢測結(jié)果泄露；因檢測機(jī)構(gòu)、檢測人員操作不當(dāng)、檢測方法不合規(guī)等問題造成檢測結(jié)果失真；樣品運輸、保管不當(dāng)造成投標(biāo)人樣品丟失或損壞；人為干預(yù)影響樣品檢測的客觀公正性等，這些因素都容易引起質(zhì)疑和投訴，不利于采購目標(biāo)達(dá)成。
四、招標(biāo)人應(yīng)對策略
（一）招標(biāo)文件中明確樣品檢測相關(guān)要求，做到檢測標(biāo)準(zhǔn)有理可依，檢測內(nèi)容及過程有據(jù)可查
1．合理選擇檢測樣品
檢測樣品的選擇要具有代表性，同時要兼顧投標(biāo)人產(chǎn)品制造和運輸?shù)韧稑?biāo)成本，在保證采購需求的同時本著不給投標(biāo)人增加負(fù)擔(dān)的人性化處理原則，靈活確定檢測樣品。如對于產(chǎn)品種類多的樣品，可選擇采購數(shù)量多、采購金額占比大的少數(shù)幾個樣品；對于體積或面積較大的樣品可提供小樣檢測；對于成套設(shè)備可提供主要零配件檢測等。
2．科學(xué)確定檢測機(jī)構(gòu)
招標(biāo)人和評標(biāo)委員會往往不具備檢測資質(zhì)，也無任何檢測手段，僅憑目測很難判斷產(chǎn)品指標(biāo)的好壞，除了尺寸外觀等可目測的指標(biāo)，其他指標(biāo)應(yīng)由權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)來進(jìn)行檢測?？紤]公平原則，筆者建議招標(biāo)人不應(yīng)限定地區(qū)性的某一家檢測機(jī)構(gòu)。對于招標(biāo)人集中送檢的情形，可結(jié)合項目實際情況并考慮檢測費用隨機(jī)選取不同區(qū)域的某幾家具備該產(chǎn)品檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)；對于投標(biāo)人自行檢測的情形，不得限定檢測機(jī)構(gòu)，凡是經(jīng)過國家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的具備該產(chǎn)品檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)都應(yīng)該滿足采購要求。
3．招標(biāo)文件中明確樣品檢測內(nèi)容、檢測方法、檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測費用及承擔(dān)主體
檢測內(nèi)容的設(shè)定應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品使用場景、采購目標(biāo)等實際情況來選擇；檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定要經(jīng)得起實踐考驗；同時，本著公開透明原則，檢測費用及承擔(dān)主體也需要在招標(biāo)文件中明確，以便投標(biāo)人測算投標(biāo)成本。
（二）借助互聯(lián)網(wǎng)信息等科技手段，做好樣品檢測全過程的證據(jù)保全工作
對于采用電子招標(biāo)投標(biāo)和遠(yuǎn)程評標(biāo)的項目，可采用視頻遠(yuǎn)程抽樣來替代遞交樣品實物，并且在視頻監(jiān)控下做好樣品封存，由投標(biāo)人自行委托有產(chǎn)品檢測資質(zhì)的權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行樣品檢測，同時檢測過程全程攝像，檢測報告隨投標(biāo)文件一同遞交。對于招標(biāo)人集中送檢的項目，樣品接收應(yīng)由招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方簽字確認(rèn)并拍照留證，運輸、保存、檢測過程中派專人看管，并做好監(jiān)控錄像，嚴(yán)格禁止無關(guān)人員接觸樣品。確保樣品檢測各環(huán)節(jié)留證，避免因此產(chǎn)生不必要的投訴風(fēng)險。
（三）注意檢測全過程的監(jiān)督和保密，最大程度保證公平公正
1．郵寄遞交樣品或分時間段接收樣品
為了防止投標(biāo)人在開標(biāo)之前相互接觸，避免投標(biāo)人信息泄露，可采取郵寄遞交樣品方式，或者針對不同投標(biāo)人分別設(shè)置不同的樣品遞交時間。
2．樣品盲測
為防止檢測機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間相互串通，投標(biāo)人信息需對檢測機(jī)構(gòu)保密。因此，樣品檢測前需隱去其表面與投標(biāo)人相關(guān)的信息，并進(jìn)行暗碼編號，有條件的可委托公證機(jī)構(gòu)完成該項工作。
3．成立檢測監(jiān)督小組
為了確保檢測過程的公平公正性，避免測試方法產(chǎn)生歧義，同時減少質(zhì)疑和投訴風(fēng)險，可由招標(biāo)單位采購部門、技術(shù)部門共同組成檢測監(jiān)督組，檢測監(jiān)督組與檢測機(jī)構(gòu)共同對密封樣品進(jìn)行拆封檢驗，并監(jiān)督檢測過程，復(fù)核檢測結(jié)果記錄。
（四）嚴(yán)格追究投標(biāo)人弄虛作假的責(zé)任
面對投標(biāo)人對樣品檢測的弄虛作假行為，由于收集證據(jù)、處理糾紛、訴訟耗時長等原因，招標(biāo)人出于項目進(jìn)度考慮，往往會選擇息事寧人，對投標(biāo)人的要求僅僅是不退還其投標(biāo)保證金，不再進(jìn)一步追究其賠償責(zé)任。這種處理手法反而助長了弄虛作假的不良風(fēng)氣，不利于招標(biāo)投標(biāo)市場的持續(xù)健康發(fā)展。建議招標(biāo)人在遇到此類行為時，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，對于給招標(biāo)人造成的損失，依法要求投標(biāo)人賠償損失。情節(jié)嚴(yán)重的，將其納入企業(yè)不良行為記錄名單。
五、結(jié)束語
樣品檢測的目的是促進(jìn)招標(biāo)采購目標(biāo)達(dá)成，雖然存在著諸多弊端與風(fēng)險，但這些風(fēng)險和弊端是可以通過合理的方式規(guī)避或主動應(yīng)對從而減少風(fēng)險的。本文通過對樣品檢測方式及相關(guān)風(fēng)險分析，旨在幫助招標(biāo)人尋求樣品檢測出現(xiàn)問題時的應(yīng)對策略。筆者認(rèn)為樣品檢測風(fēng)險應(yīng)在招標(biāo)方案階段進(jìn)行全面考慮，結(jié)合項目實際情況選擇合適的檢測方式并明確樣品檢測相關(guān)要求；借助互聯(lián)網(wǎng)信息等科技手段做好樣品檢測全過程的證據(jù)保全工作；做好檢測全過程的監(jiān)督和保密，最大程度保證招標(biāo)采購活動的公平公正性；對于提供虛假檢測報告等弄虛作假行為，招標(biāo)人要嚴(yán)格追究其弄虛作假的責(zé)任，以此規(guī)范投標(biāo)市場環(huán)境，增強(qiáng)投標(biāo)競爭性，提高招標(biāo)采購質(zhì)量及效率。
作者：周麗娜 許燕玲
作者單位：華信咨詢設(shè)計研究院有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》
