支持中小企業(yè)發(fā)展是我國(guó)政府采購(gòu)的政策功能之一。本文梳理了政府采購(gòu)各階段對(duì)中小企業(yè)的政策紅利，供中小企業(yè)參考。期待中小企業(yè)吃透相關(guān)政策，更好地參與政府采購(gòu)項(xiàng)目。
項(xiàng)目啟動(dòng)及評(píng)審階段
一是采購(gòu)需求的公開，讓中小企業(yè)可提前為投標(biāo)做好充足準(zhǔn)備?！蛾P(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）提出，要公開采購(gòu)意向。采購(gòu)意向公開內(nèi)容包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等。其中，采購(gòu)需求概況應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)標(biāo)的名稱，采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能或者目標(biāo)，采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量，以及采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時(shí)限等要求。
二是中小企業(yè)幾乎獨(dú)享小額采購(gòu)項(xiàng)目“大蛋糕”。按照財(cái)政部、工信部出臺(tái)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)），對(duì)于超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留份額的具體措施包括：將采購(gòu)項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購(gòu)包專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例；要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。
項(xiàng)目融資方面
政府采購(gòu)保證金體系是中小企業(yè)首先受益的部分，尤其是預(yù)付款使用保函方面。早在2019年十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議的“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”記者會(huì)上，財(cái)政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾談及建立政府采購(gòu)預(yù)付款保函制度,即允許和鼓勵(lì)采購(gòu)人向供應(yīng)商支付預(yù)付款，供應(yīng)商需提供與預(yù)付款同等額度的擔(dān)保函，以確保財(cái)政資金安全。2020年7月印發(fā)的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，也在行政法規(guī)這個(gè)法律層級(jí)強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)接受中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供的保證。
事實(shí)上，中小微企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保嘗試，地方融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)此也有積極性。因?yàn)椋谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以按照財(cái)政部、工信部《關(guān)于對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》（財(cái)建〔2018〕547號(hào)）得到相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。按照此文件，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部決定實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)地方支持?jǐn)U大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。獎(jiǎng)補(bǔ)資金將切塊下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，再由省級(jí)財(cái)政會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)主管部門重點(diǎn)支持政策引導(dǎo)性較強(qiáng)、效果較好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)直接補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、代償補(bǔ)償?shù)确绞?，促進(jìn)政策引導(dǎo)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)（含再擔(dān)保機(jī)構(gòu)）擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)特別是單戶貸款1000萬(wàn)元及以下的擔(dān)保業(yè)務(wù)，以降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。按照計(jì)劃，中央財(cái)政在2018-2020年每年安排資金30億元，采用獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等政策性引導(dǎo)較強(qiáng)的地方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
同時(shí)，其他類型的政府采購(gòu)融資政策也在漸次推開。2020年7月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等17部門共同印發(fā)了《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號(hào)），其中提到，要研究促進(jìn)中小企業(yè)依托應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈金融、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行融資?！侗Ｕ现行∑髽I(yè)款項(xiàng)支付條例》也首次在采購(gòu)領(lǐng)域提出“中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請(qǐng)求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資”。
履行合同過(guò)程
中小企業(yè)在履行政府采購(gòu)合同時(shí)，符合條件可以享受相關(guān)所得稅減免政策，即按照《關(guān)于實(shí)施小型微利企業(yè)普惠性所得稅減免政策有關(guān)問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2019年第2號(hào)），小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。相關(guān)減免政策時(shí)間為自2019年1月1日至2021年12月31日。
政府采購(gòu)中小微企業(yè)是按照工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部等部門于2011年6月發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》劃定的。根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等要素指標(biāo)，將16個(gè)行業(yè)的中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型3種類型，小微企業(yè)是指其中的小型企業(yè)和微型企業(yè)。小型微利企業(yè)的定義則來(lái)源于企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，指的是符合稅法規(guī)定條件的特定企業(yè)。這類企業(yè)的特點(diǎn)，不但體量“小型”，而且經(jīng)營(yíng)情況還屬于“微利”，具體標(biāo)準(zhǔn)是指從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)，工業(yè)企業(yè)年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)100人，資產(chǎn)總額不超過(guò)3000萬(wàn)元的；其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)80人，資產(chǎn)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元的。因此，參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)應(yīng)明確概念，找準(zhǔn)定位，確保能夠及時(shí)享受到應(yīng)有的政策紅利。
項(xiàng)目支付階段
在支付階段，對(duì)中小企業(yè)最大的利好就是《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》。
一是中小企業(yè)支付價(jià)款時(shí)間有保證。按照條例要求，交付之日起30日內(nèi)采購(gòu)人要支付款項(xiàng)，合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。采購(gòu)人作為發(fā)包人的，可以在承包合同中約定直接向分包人支付款項(xiàng)。
二是不得隨意延遲支付。采購(gòu)人將不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。
三是延期支付有代價(jià)。采購(gòu)人遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。甲乙雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息。
四是支付監(jiān)督有保障。措施主要有三招：第一招，強(qiáng)化懲戒力度，對(duì)于不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)的采購(gòu)人，情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施失信懲戒。對(duì)拒絕或者遲延支付的采購(gòu)人，要在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。第二招，加強(qiáng)監(jiān)督，政府要建立便利暢通的渠道，受理遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的投訴，要把及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作情況納入中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估及營(yíng)商環(huán)境評(píng)估和評(píng)價(jià)內(nèi)容中。第三招，及時(shí)公開，條例規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息，通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開。（作者：張澤明 單位：大連海關(guān)）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
