湖北省某地“消防救援隊(duì)滅火救援裝備采購(gòu)項(xiàng)目”公開(kāi)招標(biāo)，要求投標(biāo)人提供消防手套、滅火防護(hù)靴、呼吸器等38種消防救援設(shè)備的樣品。業(yè)內(nèi)資深專家認(rèn)為，這些設(shè)備屬于可以批量生產(chǎn)的工業(yè)品，不需要供應(yīng)商提供樣品。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，消防設(shè)備屬于特殊裝備，提供樣品可以降低產(chǎn)品故障風(fēng)險(xiǎn)。那么，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，是否應(yīng)該要求投標(biāo)人提供樣品？哪些項(xiàng)目適合提交樣品，哪些不適合呢？
要求樣品需謹(jǐn)慎能不要?jiǎng)t不要
一直以來(lái)，由于《政府采購(gòu)法》未對(duì)提供樣品作任何規(guī)定，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，是否要求投標(biāo)人提供樣品，均由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)決定。正因如此，在實(shí)操中不時(shí)會(huì)出現(xiàn)因?yàn)闃悠芬蟛划?dāng)引發(fā)的質(zhì)疑投訴。
針對(duì)上述滅火救援裝備項(xiàng)目要求提供樣品，一位業(yè)內(nèi)資深專家認(rèn)為完全不需要。“消防設(shè)備屬于可以批量生產(chǎn)的工業(yè)品，國(guó)家已制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)技術(shù)參數(shù)等可以描述采購(gòu)需求。”
“消防設(shè)備屬于特殊裝備，這類產(chǎn)品的采購(gòu)涉及到人民財(cái)產(chǎn)和生命安全，也關(guān)乎到消防救援人員的生命安全，提供樣品可以降低產(chǎn)品故障風(fēng)險(xiǎn)。”一位采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)總經(jīng)理表示，比如防火服，采購(gòu)人要考察產(chǎn)品材料、加工技術(shù)等;比如呼吸機(jī)，采購(gòu)人還要考慮佩戴的舒適程度，另外提供樣品的成本不高，企業(yè)一般會(huì)專門(mén)準(zhǔn)備一批樣品。”
隨后，記者聯(lián)系到操作上述項(xiàng)目的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，該項(xiàng)目聯(lián)系人介紹，消防手套、防護(hù)靴等產(chǎn)品并不是普通的手套或者靴子，而是消防專用，有特殊要求；另外項(xiàng)目將提供樣品作為評(píng)分項(xiàng)，如果投標(biāo)人不提供，也有資格參加。
2017年7月修訂的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）首次對(duì)樣品適用、評(píng)審、管理等做了具體規(guī)定，其中第二十二條明確，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求,或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。
“一般不得”如何理解？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂87號(hào)令答記者問(wèn)中指出，除特殊情況外，采購(gòu)人不得要求投標(biāo)人提供樣品，確需提供的應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還。
因此，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，除上述規(guī)定的特殊情況外，采購(gòu)人不要輕易要求投標(biāo)人提供樣品，一方面增加投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，另一方面容易引起質(zhì)疑投訴。
“政府采購(gòu)是否要求提交樣品，采購(gòu)人應(yīng)該遵循‘能不要?jiǎng)t不要’的原則，避免加重供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。”業(yè)內(nèi)專家建議。
通用產(chǎn)品不宜要求提供樣品
按照87號(hào)令規(guī)定，究竟哪些項(xiàng)目適合提供樣品？哪些不適合呢？
“在實(shí)際的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，完全用技術(shù)規(guī)格準(zhǔn)確描述某個(gè)產(chǎn)品，其實(shí)是有難度的。”上述采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)總經(jīng)理指出，對(duì)于服裝、家具等采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人往往提出個(gè)性化需求，而且需要考慮產(chǎn)品材質(zhì)等，如果樣品成本不高，可以要求提供。
“為了降低投標(biāo)成本，在實(shí)際操作中，凡是可以用照片、視頻或小樣來(lái)加以評(píng)判產(chǎn)品的功能或技術(shù)性能，比如貨物的外觀樣式、設(shè)備的電動(dòng)操作功能、辦公家具所用鉸鏈、軌道等五金件的品質(zhì)等，應(yīng)盡量避免讓投標(biāo)人提供整機(jī)樣品。”業(yè)內(nèi)專家建議。
政府采購(gòu)評(píng)審專家王其光也表示：“能用文字或圖片等表達(dá)清楚的，盡量不要提供樣品。”比如，對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用產(chǎn)品，一般不應(yīng)該要求提供樣品，如果需要判斷產(chǎn)品質(zhì)量，可以要求提供照片、檢測(cè)報(bào)告等。
此前，在一個(gè)塑膠跑道項(xiàng)目中，有采購(gòu)人咨詢能否要求提供樣品。專家表示，塑膠屬于標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)品，跑道設(shè)計(jì)用圖片、文字、視頻也可以完全描述，因此盡量不要求供應(yīng)商提供樣品。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 何慧
