關(guān)鍵詞
植樹造林；評審因素；獎項(xiàng)
案例回放
2021年12月25日，某區(qū)植樹造林項(xiàng)目公開招標(biāo)，A公司因?qū)υ擁?xiàng)目采購文件質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2022年1月7日向財(cái)政部門投訴，投訴事項(xiàng)為：招標(biāo)文件業(yè)績要求中“獲得過園林施工獎項(xiàng)的，每提供一個省優(yōu)（含W獎）及以上獎項(xiàng)的得3分，市優(yōu)的一個得1分，本項(xiàng)最高得6分”違反《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第四項(xiàng)，“以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件?！?/p>
經(jīng)過調(diào)查和專家論證，該地財(cái)政部門最終認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。采購文件評審因素設(shè)有差別或歧視性條款，影響評審結(jié)果，建議采購人及采購代理機(jī)構(gòu)修改采購文件。
問題引出
1.植樹造林項(xiàng)目可以將獲得園林施工獎項(xiàng)“省優(yōu)”“市優(yōu)”作為評分項(xiàng)么？
2.如何正確設(shè)置業(yè)績要求？
專家點(diǎn)評
問題一：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心常年法律顧問張雷鋒律師表示，招標(biāo)文件將業(yè)績作為評分項(xiàng)，要關(guān)注三個要點(diǎn)：一是要與采購需求和合同履行相適應(yīng)；二是不能指定特定行政區(qū)域、特定行業(yè)；三是不能限定供應(yīng)商規(guī)模條件。
首先，招標(biāo)文件顯示，該植樹造林項(xiàng)目要求供應(yīng)商提供苗木及苗木運(yùn)輸、養(yǎng)護(hù)等，并不需要獲得“省優(yōu)”“市優(yōu)”獎項(xiàng)，與采購需求不相符；其次，如果將“省優(yōu)”“市優(yōu)”作為評分項(xiàng)，一定要體現(xiàn)充分競爭，不能指定某特定行政區(qū)域；第三，在本案例中，最關(guān)鍵的是“園林施工獎項(xiàng)”涉嫌指定特定行業(yè)。
所以，該業(yè)績要求違反了《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第四項(xiàng)之規(guī)定。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十條之規(guī)定，任何政府采購項(xiàng)目均不得以特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件。這條規(guī)定的目的在于落實(shí)《政府采購法》第五條“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”之規(guī)定，防止形成區(qū)域壟斷。
業(yè)內(nèi)專家表示，W獎是該省特有的獎項(xiàng)，指定了特定行政區(qū)域；且園林施工獎項(xiàng)“市優(yōu)”并不具有普遍性，一些地區(qū)并未設(shè)置該獎項(xiàng)評選。該專家建議將該條改為“承接過類似本項(xiàng)目采購業(yè)績的，每提供一個業(yè)績得幾分。本項(xiàng)最高得幾分?！?/p>
問題二：泰州市公共資源交易中心政府采購科嚴(yán)偉表示，制造商的業(yè)績可以作為評分因素，但是不能規(guī)定業(yè)績的特定金額，也不得以特定地區(qū)和行業(yè)的業(yè)績作為評分因素。一般表述為類似，例如：“投標(biāo)人提供類似項(xiàng)目業(yè)績的，有一個得×分，最多得×分。”另外，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第十八條：“業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求?！?/p>
法規(guī)鏈接
《政府采購法實(shí)施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
《政府采購需求管理辦法》
第十八條 根據(jù)采購需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。
業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過 2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。
