招標(biāo)人代表作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)，是法律賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是保證招標(biāo)效果的重要手段。本文闡述了招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)發(fā)揮的作用，分析了目前招標(biāo)人代表在產(chǎn)生和履職中存在的主要問題，對(duì)招標(biāo)人代表如何在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中依法依規(guī)發(fā)揮作用提出建議。
一、背景
當(dāng)前，招標(biāo)采購(gòu)已經(jīng)成為企業(yè)合同采購(gòu)中的主流方式，國(guó)家法律法規(guī)及各企業(yè)對(duì)該方式的采購(gòu)過程均有明確且嚴(yán)格的規(guī)定，形成了一套較完善的招標(biāo)采購(gòu)體系。其中評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中重要的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)工作完成的好壞直接影響整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的效果以及招標(biāo)人的合法權(quán)益。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為評(píng)標(biāo)工作的主體，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四章第三十七條，“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”。因此依法派出招標(biāo)人代表作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)，是法律賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)基本權(quán)利。
目前招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)主要由招標(biāo)人代表和相關(guān)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)集中在一定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)各投標(biāo)人技術(shù)/商務(wù)文件的評(píng)審工作，最終完成評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人。隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家管理模式松散，同時(shí)個(gè)別評(píng)標(biāo)專家專業(yè)水平不足、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、法律法規(guī)不熟悉等都將影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量，很難保障評(píng)標(biāo)效果。因此招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)揮著不可替代的作用，是招標(biāo)人取得良好招標(biāo)效果的重要保障。
二、招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)發(fā)揮的作用
（一）保證全面解釋招標(biāo)文件
招標(biāo)人作為招標(biāo)文件/技術(shù)參數(shù)要求/合同條款/評(píng)標(biāo)辦法等的編制者，對(duì)所招標(biāo)的標(biāo)的有全面、深層次的認(rèn)知，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他隨機(jī)抽取的專家在短時(shí)間是無法通過一兩本招標(biāo)文件透徹地理解招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)的和招標(biāo)人真正需求的，也正因?yàn)榇嬖诖朔N差距，招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中承擔(dān)著向其他成員客觀、公正解釋說明整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目背景及其他相關(guān)內(nèi)容和招標(biāo)文件中描述不清、模棱兩可的內(nèi)容，從而增強(qiáng)他們對(duì)招標(biāo)文件的理解和認(rèn)知的工作，只有評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目有了準(zhǔn)確、清晰、一致的認(rèn)知，才能評(píng)審出最佳的結(jié)果，推薦出最合適的中標(biāo)候選人，保證招標(biāo)效果滿足招標(biāo)人需求。
（二）掌握評(píng)標(biāo)過程信息
招標(biāo)人作為招標(biāo)項(xiàng)目的出資方、需求方，有權(quán)利而且必須詳細(xì)了解評(píng)標(biāo)工作的整個(gè)過程，招標(biāo)人代表的參與正是獲知評(píng)審詳細(xì)過程、其他專家職業(yè)素養(yǎng)、能力水平和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織能力的最佳渠道，同時(shí)還可以及時(shí)制止評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，發(fā)揮好監(jiān)督作用。
（三）推動(dòng)確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果
招標(biāo)人代表作為招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)果的最終確認(rèn)方代表，要在全面了解各個(gè)投標(biāo)人技術(shù)、商務(wù)方面的響應(yīng)和偏離情況以及整個(gè)評(píng)標(biāo)過程信息的基礎(chǔ)上作出正確的決策，是招標(biāo)人確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果的必要依據(jù)，并且能提高定標(biāo)效率。
三、目前招標(biāo)人代表選派和履職存在的主要問題
（一）招標(biāo)人代表的選派過程相對(duì)簡(jiǎn)單
目前招標(biāo)人代表大部分從招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)或技術(shù)負(fù)責(zé)部門、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門、招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部及其他相關(guān)部門中推薦或隨機(jī)抽取產(chǎn)生，但通過隨機(jī)抽取產(chǎn)生招標(biāo)人代表的方式尚未普及，因此幾乎所有招標(biāo)人代表均由領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)委派，還經(jīng)常出現(xiàn)評(píng)標(biāo)前臨時(shí)請(qǐng)假換人的現(xiàn)象，隨意性較大。一些企業(yè)為保證招標(biāo)人代表的自身素質(zhì)，對(duì)擔(dān)任招標(biāo)人代表有明確的資格條件（科室及以上干部或具有副高級(jí)職稱），因此造成符合條件的員工有限，不利于招標(biāo)人代表名單的保密，給一些投標(biāo)人或利益相關(guān)方“鉆空子”提供了機(jī)會(huì)。
（二）招標(biāo)人代表評(píng)標(biāo)的能力和經(jīng)驗(yàn)不足
部分招標(biāo)人代表對(duì)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)不清楚，對(duì)相關(guān)部委及企業(yè)自身招標(biāo)投標(biāo)制度程序也比較模糊，對(duì)評(píng)標(biāo)工作、招標(biāo)人代表職責(zé)和使命更是一無所知。對(duì)招標(biāo)文件掌握不準(zhǔn)確，甚至評(píng)標(biāo)前對(duì)招標(biāo)內(nèi)容毫不知情，評(píng)標(biāo)過程中不能客觀公正地解釋說明整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目背景，其他相關(guān)內(nèi)容和招標(biāo)文件中描述不清的內(nèi)容，不能清晰回答評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員的問題和疑惑，造成評(píng)標(biāo)委員會(huì)產(chǎn)生對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的局限性或誤解，對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)言行也不能及時(shí)制止。同時(shí)還存在招標(biāo)項(xiàng)目委派一名技術(shù)人員作為招標(biāo)人代表，其對(duì)商務(wù)方面的知識(shí)了解有限，過多關(guān)注技術(shù)方面，不能準(zhǔn)確判斷投標(biāo)人的商務(wù)響應(yīng)情況，可能造成公司經(jīng)濟(jì)上的損失。
（三）招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過程中存在“越位”行為
招標(biāo)人代表需客觀、公正介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況，監(jiān)督評(píng)審工作、掌握評(píng)標(biāo)進(jìn)度，此過程中招標(biāo)人代表的言行應(yīng)代表招標(biāo)人立場(chǎng)，不應(yīng)該摻雜私人觀點(diǎn)。但實(shí)際評(píng)標(biāo)工作中部分人員以招標(biāo)人代表的身份，在評(píng)審過程中發(fā)表主觀以及傾向性的觀點(diǎn)，對(duì)個(gè)別投標(biāo)人過度贊賞或詆毀，影響其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立評(píng)審，最終影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。更有甚者收取投標(biāo)人好處，在評(píng)標(biāo)過程中促使其中標(biāo)，造成公司經(jīng)濟(jì)損失，釀成違法違紀(jì)的后果。還有部分招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)工作完成后向相關(guān)人員散播評(píng)審信息，毫無保密意識(shí)。
四、依法依規(guī)發(fā)揮招標(biāo)人代表作用的建議
結(jié)合上述招標(biāo)人代表應(yīng)發(fā)揮的作用及目前招標(biāo)人代表選派和履職中存在的問題，招標(biāo)人應(yīng)規(guī)范招標(biāo)人代表的選派流程，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，建立健全招標(biāo)人代表履職和評(píng)價(jià)機(jī)制，使得招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)工作中充分發(fā)揮作用，保證招標(biāo)效果。具體建議如下：
（一）規(guī)范招標(biāo)人代表選派的流程
建議招標(biāo)人建立招標(biāo)人代表庫(kù)，并制訂相應(yīng)的制度程序，于開標(biāo)前2個(gè)工作日通過隨機(jī)抽取的方式選取招標(biāo)人代表。應(yīng)通知、邀請(qǐng)本企業(yè)紀(jì)檢人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證過程的合規(guī)性。抽中的招標(biāo)人代表不能無故不參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)，如理由充分，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可再次抽取。此過程及抽取的人員名單須絕對(duì)保密。
為保證招標(biāo)人代表具備一定的能力水平及工作經(jīng)驗(yàn)，科室及以上干部和高級(jí)工程師及以上人員應(yīng)作為基本入庫(kù)門檻，同時(shí)需滿足以下條件：
首先要有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，遵守工作紀(jì)律，具有獨(dú)立判斷能力，客觀公正地履行職責(zé)；
其次要掌握國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)以及集團(tuán)/公司相關(guān)規(guī)章制度，熟悉招標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)流程以及評(píng)標(biāo)過程中需要注意的事項(xiàng)，具備在評(píng)標(biāo)過程中識(shí)別違法違規(guī)言行和現(xiàn)象的能力，確保評(píng)標(biāo)工作順利完成；
再次要掌握招標(biāo)項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍和性質(zhì)，主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款，能夠在評(píng)標(biāo)過程中與評(píng)委開展必要的交流，準(zhǔn)確表達(dá)觀點(diǎn)，闡述招標(biāo)文件內(nèi)涵；
最后要能嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審程序和方法評(píng)標(biāo)，合理分配工作任務(wù)，掌控評(píng)標(biāo)進(jìn)度。
（二）提高招標(biāo)人代表的評(píng)標(biāo)能力
上述雖已設(shè)定招標(biāo)人代表的入庫(kù)門檻及相應(yīng)條件，但由于招標(biāo)人代表來自企業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域、崗位，其職業(yè)素養(yǎng)、能力水平和評(píng)標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)仍然存在參差不齊的現(xiàn)象，因此需要從以下方面提高其能力：
一是，招標(biāo)人應(yīng)定期組織所有庫(kù)中招標(biāo)人代表進(jìn)行招投標(biāo)法律法規(guī)以及企業(yè)招標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度程序的集中宣貫，以此使招標(biāo)人代表盡快熟悉招標(biāo)投標(biāo)過程、提高招標(biāo)人代表的法律意識(shí)；
二是，招標(biāo)人應(yīng)收集日常評(píng)標(biāo)過程案例，并結(jié)合法律法規(guī)、規(guī)章制度程序編制招標(biāo)人代表的專項(xiàng)培訓(xùn)課件，定期組織集中培訓(xùn)，增強(qiáng)招標(biāo)人代表對(duì)其職責(zé)、使命以及職權(quán)范圍的了解，同時(shí)編制《招標(biāo)人代表培訓(xùn)手冊(cè)系列》，內(nèi)容包含但不僅限于評(píng)標(biāo)紀(jì)律要求、評(píng)標(biāo)注意事項(xiàng)、否決投標(biāo)情況和評(píng)標(biāo)報(bào)告編制要求等，成冊(cè)后發(fā)放至每一名招標(biāo)人代表手中，作為日常學(xué)習(xí)材料。
（三）制定招標(biāo)人代表履職的標(biāo)準(zhǔn)流程
為保證招標(biāo)人代表充分了解招標(biāo)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)過程中充分發(fā)揮作用，保障招標(biāo)人取得良好的招標(biāo)效果，應(yīng)制定以下標(biāo)準(zhǔn)工作流程并嚴(yán)格執(zhí)行：
首先，評(píng)標(biāo)日期前招標(biāo)人代表需仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，深入理解技術(shù)和商務(wù)方面的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。若招標(biāo)人代表不是招標(biāo)文件或技術(shù)商務(wù)文件的編制人員，需提前與相關(guān)編制者進(jìn)行交底溝通，使招標(biāo)人代表在全面了解招標(biāo)項(xiàng)目及招標(biāo)文件技術(shù)要求、商務(wù)合同條款和評(píng)標(biāo)辦法的基礎(chǔ)上參與評(píng)標(biāo)工作。同時(shí)建議招標(biāo)人代表所在黨組織的紀(jì)檢工作人員進(jìn)行評(píng)標(biāo)前的廉潔保密談話，以增強(qiáng)招標(biāo)人代表的廉潔保密意識(shí)。
其次，評(píng)標(biāo)開始前招標(biāo)人代表需向評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員客觀、公正地介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況、招標(biāo)文件的內(nèi)容（其中包含技術(shù)要求、工期要求、重要參數(shù)和合同條款、評(píng)標(biāo)辦法以及其他必要內(nèi)容），確保評(píng)標(biāo)委員會(huì)充分認(rèn)知該項(xiàng)目，從而給出準(zhǔn)確的評(píng)審意見及結(jié)果。招標(biāo)人代表還可以根據(jù)投標(biāo)人的數(shù)量以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)合理安排分工，提高評(píng)審效率。
再次，評(píng)標(biāo)過程中招標(biāo)人代表擔(dān)任組長(zhǎng)，帶頭維持好評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按照法律法規(guī)及招標(biāo)文件內(nèi)容開展評(píng)標(biāo)工作，及時(shí)制止違法違規(guī)的言行，掌握評(píng)標(biāo)進(jìn)度。根據(jù)實(shí)際工作需要，招標(biāo)人可派一名專業(yè)商務(wù)/技術(shù)人員作為評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)支持，以保證對(duì)投標(biāo)文件作出準(zhǔn)確專業(yè)的判斷。
最后，評(píng)標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)人代表需向定標(biāo)匯報(bào)人員交底評(píng)標(biāo)過程信息，為招標(biāo)人決策提供完整準(zhǔn)確的信息，同時(shí)必須嚴(yán)守在招標(biāo)過程中獲知的任何與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的信息（包括評(píng)標(biāo)打分情況、專家評(píng)審意見及推薦中標(biāo)候選人等信息），還要配合相關(guān)部門處理調(diào)查招標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)的異議或投訴。
（四）建立招標(biāo)人代表履職評(píng)價(jià)機(jī)制
招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過程中起著至關(guān)重要的作用，為提高招標(biāo)人代表庫(kù)人員的職業(yè)素養(yǎng)、能力水平，評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后需對(duì)招標(biāo)人代表的履職進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合多方面因素（包含業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、評(píng)標(biāo)紀(jì)律及信譽(yù)和身體狀況）進(jìn)行打分，評(píng)價(jià)結(jié)果反饋招標(biāo)人代表庫(kù)管理人員后，根據(jù)評(píng)價(jià)情況決定該員工后續(xù)是否繼續(xù)擔(dān)任招標(biāo)人代表一職。但招標(biāo)人代表評(píng)標(biāo)工作中具有下列行為或原因之一的，應(yīng)當(dāng)終止其資格，以約束和規(guī)范招標(biāo)人代表的行為：
收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處的；
向他人透露評(píng)標(biāo)過程和評(píng)審情況的；
擅離職守等影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；
受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出傾向性意見或者排斥特定投標(biāo)人的要求的；
暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明的；
未按資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的；
對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告有異議不簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告，但拒不以書面方式闡述其不同意見和理由的；
不能客觀公正地履行職責(zé)的；
因身體健康、工作調(diào)動(dòng)等原因不能勝任評(píng)標(biāo)工作的；
國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)禁止的其他行為。
五、結(jié)束語
招標(biāo)方式較其他采購(gòu)方式有著更嚴(yán)格的法律法規(guī)約束，而且是一個(gè)不可逆的流程，尤其是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，因此招標(biāo)人代表作用發(fā)揮的好壞直接或間接的影響招標(biāo)的響應(yīng)性、招標(biāo)進(jìn)度的時(shí)效性、招標(biāo)過程的合規(guī)性、招標(biāo)成本的經(jīng)濟(jì)性、招標(biāo)效果的符合性、招標(biāo)監(jiān)管的有效性。希望通過以上建議和措施可以使招標(biāo)人代表在依法依規(guī)的前提下更好地行使招標(biāo)人代表的權(quán)利，保證招標(biāo)項(xiàng)目取得良好的效果。
作者：陳廣恒 楊清鵬
作者單位：中國(guó)核電工程有限公司
來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
