本文闡述了運(yùn)用潛在程度預(yù)判、清標(biāo)審查、投標(biāo)文件審查和橫向比對(duì)、建立復(fù)核機(jī)制的“四步法”識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為的具體方法，希望能拋磚引玉，為有效發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為提供一些啟發(fā)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正和公平。
一、概述
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定了屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的五種情形，第四十條規(guī)定了視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的六種情形，第四十二條規(guī)定了屬于弄虛作假的五種行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》指出，“投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的突出問(wèn)題之一，嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)投標(biāo)制度的嚴(yán)肅性和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法利益，以上行為隱蔽性強(qiáng)，認(rèn)定難，查處難，導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為屢禁不止”。為了有效打擊圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為，以法律法規(guī)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，筆者立足崗位實(shí)踐，摸索總結(jié)了識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為“四步法”，希望能為同業(yè)人員提供一些思路。
二、運(yùn)用“四步法”識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為
圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為隱蔽性強(qiáng)，但也很難都做到天衣無(wú)縫，需要運(yùn)用系統(tǒng)的方法去應(yīng)對(duì)。圍標(biāo)串標(biāo)行為，有接觸會(huì)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)基因；弄虛作假行為，欲蓋彌彰，總會(huì)留下一些痕跡?！八牟椒ā笔且噪娮诱袠?biāo)投標(biāo)工作評(píng)標(biāo)流程為時(shí)間軸，按圖索驥，順藤摸瓜，去發(fā)現(xiàn)和挖掘出圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為的具體方法。
1. 第一步:圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假潛在程度預(yù)判
首先對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假潛在程度進(jìn)行預(yù)判，可以有的放矢，提高工作效率。預(yù)判原則如下：招標(biāo)項(xiàng)目多次開(kāi)標(biāo)失敗或多次延期開(kāi)標(biāo)的，潛在投標(biāo)人不足，加大了尋找其他投標(biāo)人陪標(biāo)的概率，找到的投標(biāo)人資質(zhì)不足又增加了弄虛作假的概率；招標(biāo)項(xiàng)目有最高限價(jià)，卻還有投標(biāo)人故意超出最高限價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)；不同投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)小數(shù)點(diǎn)從后到前幾位數(shù)連續(xù)一致；報(bào)低價(jià)的投標(biāo)人的投標(biāo)文件頁(yè)數(shù)多、方案全，其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件頁(yè)數(shù)少、方案不全；有投標(biāo)人沒(méi)有遞交投標(biāo)保證金等，如果存在上述狀況，項(xiàng)目經(jīng)理要提示評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，此項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假潛在程度較大，應(yīng)增加評(píng)審中核查圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為的時(shí)間。
2.第二步:清標(biāo)審查
（1）通過(guò)電腦技術(shù)手段收集和分析投標(biāo)人IP地址、MAC地址、硬盤(pán)序列號(hào)、投標(biāo)文件內(nèi)容、主體信息、信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、股權(quán)關(guān)系、資質(zhì)條件等信息，標(biāo)書(shū)信息比對(duì)后生成智能清標(biāo)報(bào)告進(jìn)行自動(dòng)清標(biāo)。
（2）結(jié)合人工核查，除去不同投標(biāo)人使用同一網(wǎng)吧同一電腦的特殊情況外，如清標(biāo)顯示不同投標(biāo)人IP地址、MAC地址、硬盤(pán)序列號(hào)相同，即不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
（3）如清標(biāo)顯示不同投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容有雷同，應(yīng)提高警惕，需要進(jìn)一步人工比對(duì)，是否招標(biāo)文件中有此類內(nèi)容，是否能在互聯(lián)網(wǎng)上搜索到原文，可以將涉及的互聯(lián)網(wǎng)上原文鏈接備注在評(píng)標(biāo)報(bào)告說(shuō)明欄，需要發(fā)澄清的可以等澄清答復(fù)后確認(rèn)是否圍標(biāo)串標(biāo)。
（4）如清標(biāo)顯示投標(biāo)人在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站被列入失信被執(zhí)行人名單，在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)查詢結(jié)果為近三年投標(biāo)人有行賄犯罪行為的，需要人工比對(duì)投標(biāo)文件提供的證明文件是否一致，確認(rèn)是否弄虛作假。
3.第三步:投標(biāo)文件審查和橫向比對(duì)
（1）電子文檔：查看每一家投標(biāo)人的電子文檔屬性中最后修改者名稱和最后修改時(shí)間。圍標(biāo)串標(biāo)文件由同一人在同一臺(tái)電腦上制作，制作時(shí)一般會(huì)刻意讓幾家的投標(biāo)文件內(nèi)容不雷同，通過(guò)核查電子文檔屬性可以識(shí)別。
（2）公司名稱：將每一個(gè)投標(biāo)人公司名稱中的核心詞匯代入到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件中進(jìn)行搜索，涉及有圖片的地方需要人工核查，使用電腦查找功能快速定位投標(biāo)內(nèi)容中是否存在其他投標(biāo)人公司名稱。
（3）投標(biāo)文件封面和目錄：筆者曾發(fā)現(xiàn)有甲乙兩家投標(biāo)人的招標(biāo)項(xiàng)目名稱和招標(biāo)編號(hào)寫(xiě)的都是前兩周前組織招標(biāo)的項(xiàng)目，而且之前甲參與了投標(biāo)，乙根本沒(méi)有購(gòu)買之前項(xiàng)目的招標(biāo)文件，給不出不是圍標(biāo)串標(biāo)行為的合理解釋。
（4）投標(biāo)函及附錄：投標(biāo)函正文下面，不同投標(biāo)人留的公司地址都在一個(gè)小區(qū)或相同寫(xiě)字樓，辦公室和電話號(hào)連號(hào)，要引起注意，重點(diǎn)詳細(xì)比對(duì)投標(biāo)文件。
（5）法定代表人身份證明：甲乙兩家投標(biāo)人的法定代表人一男一女，年齡不同，但是填寫(xiě)的信息中，法定代表人姓名不同，性別和年齡卻填成了一樣。
（6）投標(biāo)保證金：招標(biāo)公司在電子招標(biāo)平臺(tái)設(shè)置了不重復(fù)的收款虛擬賬號(hào)，不同投標(biāo)人的保證金匯入的虛擬賬號(hào)卻完全相同；付款憑證相互混裝；有的付款憑證附言中竟然寫(xiě)“陪某公司的”保證金；甲乙兩家投標(biāo)人的付款截圖中提交人和審核人交叉相同；為了湊足投標(biāo)家數(shù)，某投標(biāo)人故意將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收款賬號(hào)部分寫(xiě)錯(cuò)，不將保證金打進(jìn)來(lái)，防止圍標(biāo)串標(biāo)被發(fā)現(xiàn)后投標(biāo)保證金不予退回。
（7）內(nèi)容響應(yīng)表、偏離表：如兩個(gè)投標(biāo)人內(nèi)容響應(yīng)表中將招標(biāo)文件提供的產(chǎn)品名稱打錯(cuò)，錯(cuò)誤卻相同；不同投標(biāo)人的偏離表引用相同的招標(biāo)文件章節(jié)及條款號(hào)，招標(biāo)文件中卻不存在上述章節(jié)及條款號(hào)。
（8）基本情況表：投標(biāo)人甲沒(méi)有提供網(wǎng)址，投標(biāo)人乙提供的網(wǎng)址打開(kāi)后發(fā)現(xiàn)是投標(biāo)人甲的網(wǎng)址；投標(biāo)人甲的法人電話號(hào)，是投標(biāo)人乙投標(biāo)登記表預(yù)留的電話號(hào)。
（9）財(cái)務(wù)和銀行資信狀況：查看是否不同投標(biāo)人的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)異常一致，財(cái)務(wù)報(bào)表相互混裝，銀行資信證明造假。如兩家投標(biāo)人幾年的財(cái)務(wù)報(bào)告都由一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具，出具的時(shí)間都是同一天，而且審計(jì)報(bào)告編號(hào)連續(xù)。財(cái)務(wù)報(bào)表上下比對(duì)，是否將虧損篡改為盈利，財(cái)務(wù)報(bào)表和銀行資信證明蓋章是否有后期處理痕跡，如模糊和有雙影。
（10）工程量清單：查看不同投標(biāo)人的已標(biāo)價(jià)工程量清單是否由同一造價(jià)工程師或同一單位編制；無(wú)造價(jià)咨詢資質(zhì)的投標(biāo)人，由本單位注冊(cè)造價(jià)師造價(jià)的，造價(jià)師用章應(yīng)當(dāng)是“B”開(kāi)頭卻是“A”開(kāi)頭；幾個(gè)投標(biāo)人的已標(biāo)價(jià)工程量清單各表內(nèi)容相同，卻跟工程量清單內(nèi)容不匹配。
（11）施工組織設(shè)計(jì)方案：施工組織設(shè)計(jì)文字描述內(nèi)容和表格涂的顏色一致，圖片一致，招標(biāo)文件中沒(méi)有此類內(nèi)容，在互聯(lián)網(wǎng)上也搜索不到。
（12）業(yè)績(jī)：業(yè)績(jī)合同中單位名稱、設(shè)備型號(hào)、金額、遮擋內(nèi)容異常一致；不同投標(biāo)人提供的項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)表中業(yè)績(jī)描述相同；業(yè)績(jī)合同中出現(xiàn)其他投標(biāo)人公章。
（13）資質(zhì)文件：質(zhì)量管理體系證書(shū)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的信用代碼不一致；造假的投標(biāo)人缺乏常識(shí)，發(fā)證日期是2021年的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)，內(nèi)容中管理體系卻符合早已失效的2008標(biāo)準(zhǔn)；資質(zhì)證明文件、檢測(cè)報(bào)告等，可以通過(guò)掃碼查詢或者官方查詢的，出現(xiàn)不能查詢的情況，或者經(jīng)查詢?yōu)槠渌稑?biāo)人；不同投標(biāo)人的資質(zhì)證明文件、檢測(cè)報(bào)告編碼相同。
（14）擬委任人員：不同投標(biāo)人的人員簡(jiǎn)歷表中畢業(yè)證書(shū)編號(hào)、畢業(yè)學(xué)校相同；提供的擬委任人員社保證明文件查詢結(jié)果和擬委任人員不匹配。
（15）報(bào)價(jià)：投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)或分項(xiàng)報(bào)價(jià)表中部分價(jià)格有等差、等比關(guān)系，出現(xiàn)相同計(jì)算錯(cuò)誤，如不同投標(biāo)人都報(bào)了13%增值稅率，計(jì)算不含稅價(jià)時(shí)，均按照含稅價(jià)乘以87%計(jì)算，而不是正確的含稅價(jià)除以113%計(jì)算。
（16）其他投標(biāo)文件內(nèi)容及格式：投標(biāo)人的違法、失信、行賄犯罪行為等查詢截圖存在其他投標(biāo)人的公司名稱等；投標(biāo)人的違法、失信、行賄犯罪行為等查詢截圖顯示登錄手機(jī)號(hào)碼是其他投標(biāo)人投標(biāo)登記表預(yù)留號(hào)碼；不同投標(biāo)人掃描的文件墨跡、污漬異常一致等。
4.第四步:圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假?gòu)?fù)核
為更徹底識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為，應(yīng)建立圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假?gòu)?fù)核機(jī)制，成立圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假?gòu)?fù)核小組。在項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后的次日進(jìn)行項(xiàng)目的圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假?gòu)?fù)核工作。成立復(fù)核小組可以彌補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)理和隨機(jī)抽取的專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的疏漏，復(fù)核小組成員通過(guò)復(fù)核對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和評(píng)審專家工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和確認(rèn)，定期進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假案例分享，提高項(xiàng)目經(jīng)理和專家發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為的能力，保證招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)委托方利益。
三、總結(jié)和思考
綜上所述，本文聚焦招標(biāo)領(lǐng)域“圍標(biāo)串標(biāo)屢禁不止”“弄虛作假層出不窮”兩大突出問(wèn)題，提出識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為“四步法”作為具體應(yīng)對(duì)方法。目前識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為，大部分工作還是由人工完成。隨著科技的發(fā)展，計(jì)算機(jī)軟件的抓取、比對(duì)和大數(shù)據(jù)運(yùn)算功能增強(qiáng)，未來(lái)可多思考提升智能評(píng)標(biāo)的工作比例，對(duì)“四步法”進(jìn)一步優(yōu)化。
深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析工具可以從多個(gè)維度對(duì)招標(biāo)投標(biāo)人的主體關(guān)系、主體行為方式等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，深挖投標(biāo)人之間股權(quán)關(guān)系、關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善投標(biāo)人全息畫(huà)像、投標(biāo)人尋源，挖掘投標(biāo)人歷史同投關(guān)系、歷史項(xiàng)目人員信息\歷史財(cái)務(wù)信息、歷史業(yè)績(jī)信息、歷史中標(biāo)次數(shù)，檢測(cè)投標(biāo)人歷史共用硬件和投標(biāo)人社團(tuán)關(guān)系，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，從多個(gè)關(guān)鍵維度甄別招標(biāo)項(xiàng)目的圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為。
通過(guò)大數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目經(jīng)理和評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審行為，判斷打分偏離度、圍標(biāo)串標(biāo)和弄虛作假行為識(shí)別能力、評(píng)審專業(yè)性及評(píng)標(biāo)效率，不斷提高項(xiàng)目經(jīng)理和評(píng)審專家的公平性和專業(yè)能力。
還可以通過(guò)大數(shù)據(jù)構(gòu)建智能比對(duì)系統(tǒng)，將投標(biāo)文件相同項(xiàng)目比對(duì)的具體內(nèi)容模板化。如將投標(biāo)函、投標(biāo)函附錄、內(nèi)容響應(yīng)表、偏離表、分項(xiàng)報(bào)價(jià)表、投標(biāo)方案等每一項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容模板化，不同投標(biāo)人的相同項(xiàng)目在同一個(gè)模塊下進(jìn)行抓取比對(duì)。電腦自動(dòng)按順序分別比對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)函、投標(biāo)函附錄、內(nèi)容響應(yīng)表、偏離表、分項(xiàng)報(bào)價(jià)表、投標(biāo)方案等文件，進(jìn)行針對(duì)性比對(duì)并提高比對(duì)效率。
作者：井元暉 王國(guó)斌
作者單位：長(zhǎng)春一汽國(guó)際招標(biāo)有限公司
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2021年第10期
