本地服務機構；歧視性條款
案例回放
A市某單位物業(yè)管理服務采購項目公開招標，預算金額為1850萬元。招標文件要求，所有投標人須在A市設有服務機構，服務人員不少于30人，并提供人員名單、聯(lián)系電話、租賃合同、場所照片的得10分，未提供或提供不全者均不得分。
B公司認為，招標文件不能要求潛在供應商在本地有服務機構，屬于歧視差別待遇，因此提出質疑。
問題引出
物業(yè)服務項目可以要求潛在供應商在本地有服務機構嗎？可以要求服務人員的數(shù)量嗎？
專家點評
“采購文件要求潛在供應商在本地有服務機構，有失公正，屬于《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）重點清理和糾正的范圍，應當嚴格禁止，供應商可以提出質疑?！惫膊烤醚b備采購中心侯宏偉認為，采購人設置此條款的初衷是為了得到快捷的服務，緊急情況下能維持采購項目正常運轉。除部分不允許跨地域經(jīng)營的特殊領域采購項目之外，采購人要求供應商設立本地服務機構加重了企業(yè)負擔，服務好壞與是不是本地供應商沒有必然聯(lián)系。有些外地供應商響應迅速，依然能夠滿足采購人的要求，而不是招標文件中強行規(guī)定潛在供應商在投標時就在當?shù)卦O有服務機構或者分公司。
侯宏偉還認為，要求服務人員人數(shù)不少于30人也是不合理的，分值設置10分相對較高，而且沒有量化。采購文件應當細化服務能力內容，譬如，服務時間區(qū)域、系統(tǒng)維護、產(chǎn)品維保、定期檢查等，對于緊急情況，可以要求供應商2小時之內響應，6小時之內解決問題。只要供應商能夠響應采購人的服務要求，就沒有理由強制性要求供應商服務人員人數(shù)規(guī)模。
四川省計算機研究院評審專家吳徳言也認為，上述案例中要求供應商在當?shù)卦O有服務機構，以及要求服務人員人數(shù)均不合理，采購人可以根據(jù)采購項目的需求將本地化的服務能力作為評審因素，但不能將供應商本地化服務機構設置為評審因素，否則就屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。另外，要求投標人具有本地化服務能力，也不能要求投標人在投標之前就具備這樣的條件，或者采購文件要求供應商進行承諾，中標后立即設本地化服務機構，這樣也屬于以不合理的條件限制投標人。采購人應當允許投標人在中標后一定時間內建立本地化服務的條件，如果在規(guī)定期限內沒有達成此承諾，則取消中標資格。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五條任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）
一、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法：
（三）要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙；……
《政府采購法實施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：
（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；
（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；
（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；
（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；
（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；
（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。
來源：政府采購信息網(wǎng) 張靜
