案例回放
某單位采購(gòu)35輛環(huán)衛(wèi)車(chē)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)分法，評(píng)審因素中有一項(xiàng)是“研發(fā)生產(chǎn)實(shí)力”，占14分。招標(biāo)文件樣規(guī)定：投標(biāo)人應(yīng)具備先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)研發(fā)能力，擁有國(guó)家部委批準(zhǔn)設(shè)立的環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)國(guó)家級(jí)研究中心（技術(shù)中心）或?qū)嶒?yàn)室的得4分；擁有省級(jí)批準(zhǔn)設(shè)立的環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)省級(jí)研究中心（技術(shù)中心）或?qū)嶒?yàn)室的得2分；需提供證書(shū)或其他印證材料。
另外，“研發(fā)生產(chǎn)實(shí)力”的14分分值中，投標(biāo)人擁有專(zhuān)業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)的占8分。招標(biāo)文件是如此要求：投標(biāo)人針對(duì)本次環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)的生產(chǎn)中沖壓、焊裝、涂裝和總裝四道工序均能配備專(zhuān)業(yè)化自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)得8分，每有一道工序未配備的扣2分。需提供實(shí)物照片、視頻、物權(quán)所屬證明或其他印證材料。
問(wèn)題引出
1、擁有國(guó)家級(jí)或省級(jí)研究中心可以作為評(píng)分項(xiàng)嗎？是否屬于歧視性條款？
2、把擁有專(zhuān)業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)作為評(píng)審因素，是否意味著只能生產(chǎn)廠家來(lái)投標(biāo)？是否合理？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
國(guó)家級(jí)研究中心作為評(píng)分項(xiàng)，應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)性
政府采購(gòu)業(yè)界資深專(zhuān)家曹石林認(rèn)為，《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第二十一條規(guī)定：采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購(gòu)人如果認(rèn)為擁有環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)國(guó)家級(jí)或省級(jí)研究中心（技術(shù)中心）或?qū)嶒?yàn)室與采購(gòu)需求相關(guān)，就可以把其作為評(píng)分項(xiàng)。但采購(gòu)人同時(shí)也要承擔(dān)責(zé)任，要搞清楚設(shè)置此評(píng)分項(xiàng)是否有風(fēng)險(xiǎn)；是否已做過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，擁有國(guó)家級(jí)或省級(jí)研究中心的供應(yīng)商均不少于3家，此評(píng)分項(xiàng)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性；是否會(huì)引來(lái)供應(yīng)商的質(zhì)疑。
據(jù)參與此項(xiàng)目的環(huán)衛(wèi)車(chē)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，擁有環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)國(guó)家級(jí)研究中心（技術(shù)中心）的供應(yīng)商極少，行業(yè)內(nèi)不會(huì)超過(guò)3家。這也是供應(yīng)商認(rèn)為此評(píng)審因素有傾向性的主要原因。
專(zhuān)家建議，如果供應(yīng)商認(rèn)為此評(píng)審因素有傾向性，可以拿出事實(shí)依據(jù)，向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
山西省公共資源交易中心（山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心）相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人看了此評(píng)審因素后，表示“是否擁有國(guó)家級(jí)或省級(jí)研究中心，與實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求應(yīng)該并無(wú)太大關(guān)系，最好不要作為評(píng)審因素。如果采購(gòu)人認(rèn)為與采購(gòu)需求有關(guān)，那也要保證具有充分的競(jìng)爭(zhēng)性，如果少于3家，肯定不能設(shè)置此評(píng)審因素。此類(lèi)要求在山西是被禁止的，不讓寫(xiě)入招標(biāo)文件?！?/p>
擁有自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)得8分，只能廠家投標(biāo)嗎？
政府采購(gòu)中心相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，采購(gòu)人認(rèn)為投標(biāo)人擁有專(zhuān)業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)與采購(gòu)需求有關(guān)的話(huà)，可以如此設(shè)置評(píng)分項(xiàng)。
那是否意味著只有生產(chǎn)制造企業(yè)才能參與投標(biāo)，其他代理商來(lái)投標(biāo)此項(xiàng)不得分呢？
“代理商也可以來(lái)投標(biāo)。如果只有生產(chǎn)制造企業(yè)才能來(lái)投標(biāo)，采購(gòu)人會(huì)把“只允許生產(chǎn)制造企業(yè)投標(biāo)”作為一個(gè)特定資格條件，而不是評(píng)審因素?！鄙轿魇」操Y源心（山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心）相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，代理商可以找生產(chǎn)制造企業(yè)要專(zhuān)業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)的實(shí)物照片、視頻、物權(quán)所屬證明或其他印證材料，同樣可以得分。
面對(duì)供應(yīng)商“是否可以對(duì)此項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)疑”的疑問(wèn)時(shí)，政府采購(gòu)業(yè)界資深專(zhuān)家表示，供應(yīng)商如果認(rèn)為專(zhuān)業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)與采購(gòu)需求無(wú)關(guān)，可以提供相關(guān)事實(shí)依據(jù)，向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）
第二十一條規(guī)定：采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))
第十七條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 修霄云
