案例回放
某園林中心公園維保維修服務(wù)采購項目公開招標，預(yù)算金額為390萬元。招標文件中，將電工服務(wù)人員擁有特種作業(yè)操作證（電工）設(shè)置為實質(zhì)性條款，A供應(yīng)商認為該條款屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或者歧視待遇，提出質(zhì)疑。
采購代理機構(gòu)答復(fù)，特種作業(yè)操作證（電工）屬于國家準入類職業(yè)資格證書，應(yīng)當作為實質(zhì)性條款。
問題引出
特種作業(yè)操作證（電工）可以作為實質(zhì)性條款嗎？
專家點評
政府采購特約專家謝言俊指出，準入類職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學識、技術(shù)和能力的基本要求，采購人或采購代理機構(gòu)在編制采購文件時，如果準入類職業(yè)資格證書與采購需求有關(guān)，應(yīng)當將其作為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性要求。
遼寧省政府采購評審專家介紹，公園電工崗位服務(wù)的內(nèi)容一般包括：對園區(qū)內(nèi)高低壓配電房、變壓器、高低壓配電柜、建筑（含廁所）的水電設(shè)施、以及園區(qū)所有自來水設(shè)施、水池設(shè)施、道路庭院燈及草坪燈等水電設(shè)施進行維保維修?？梢钥闯觯陨瞎ぷ鞅仨氂蓪I(yè)操作人員完成，所以，應(yīng)當將特種作業(yè)操作證（電工）作為實質(zhì)性條款。
據(jù)了解，在2021年11月公布的《國家職業(yè)資格目錄清單》中，“特種作業(yè)人員”職業(yè)為準入類職業(yè)資格范圍。另外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消電工進網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)行政許可事項，由安全監(jiān)管部門考核發(fā)放“特種作業(yè)操作證（電工）”，依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局<關(guān)于做好特種作業(yè)(電工)整合工作有關(guān)事項>的通知》（安監(jiān)總?cè)耸隆?018〕18號），電工作業(yè)目錄調(diào)整為低壓電工作業(yè)、高壓電工作業(yè)、電力電纜作業(yè)、繼電保護作業(yè)、電氣試驗作業(yè)和防爆電氣作業(yè)等6個操作項目。
在此背景下，此項目招標文件中將“特種作業(yè)操作證（電工）”作為實質(zhì)性條款，符合規(guī)定。
法規(guī)鏈接
《國家安全監(jiān)管總局<關(guān)于做好特種作業(yè)(電工)整合工作有關(guān)事項>的通知》（安監(jiān)總?cè)耸隆?018〕18號）
一、電工作業(yè)目錄
為保障電力系統(tǒng)、電力建設(shè)施工、社會用電和進網(wǎng)作業(yè)電工人身安全，將特種作業(yè)電工作業(yè)目錄調(diào)整為6個操作項目：低壓電工作業(yè)、高壓電工作業(yè)、電力電纜作業(yè)、繼電保護作業(yè)、電氣試驗作業(yè)和防爆電氣作業(yè)(見附件1)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十五條綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。
評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。
來源：政府采購信息網(wǎng) 張靜
