目前國(guó)家法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)異議的處理規(guī)定相對(duì)原則，投標(biāo)人提出異議的門檻很低。異議制度的設(shè)立不僅要充分保障投標(biāo)人及其利害關(guān)系人的異議權(quán)，也應(yīng)確保異議權(quán)不被濫用。本文分析了國(guó)家及地方關(guān)于異議處理的相關(guān)規(guī)定，提出了完善異議制度的建議。
一、研究背景
某公司近年工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遇到投標(biāo)人提出異議的情況較多，經(jīng)過相關(guān)人員分析，發(fā)現(xiàn)很多異議都是可以不予處理的或是不良異議。導(dǎo)致此種情況的原因很大一部分來自投標(biāo)人本身：有些投標(biāo)人沒有認(rèn)真研究招標(biāo)文件，未按招標(biāo)文件要求提供必要的證明資料，開標(biāo)后試圖通過提出異議的方式質(zhì)疑招標(biāo)文件的要求，以彌補(bǔ)自己投標(biāo)工作的疏忽；有些投標(biāo)人不甘心落標(biāo)，試圖通過查找中標(biāo)候選人的相關(guān)問題,通過異議方式扳倒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手, 從而使自己獲得利益；甚至有個(gè)別投標(biāo)人純粹就是想擾亂評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作。
目前國(guó)家法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的異議規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單，部門規(guī)章對(duì)異議的處理規(guī)定也較少，且法律法規(guī)對(duì)異議人提出異議沒有質(zhì)量要求，投標(biāo)人提出異議的門檻很低，甚至違法成本也很低。投標(biāo)人或其利害關(guān)系人可以很輕率、隨意地提出異議，導(dǎo)致有的異議程序及形式上存在問題（包括異議的渠道、流程不對(duì)，簽字、蓋章不全），有的異議實(shí)質(zhì)及內(nèi)容上存在問題（異議的內(nèi)容不全、沒有舉證、事實(shí)不明）。有些投標(biāo)人捕風(fēng)捉影、主觀臆想，甚至誣陷中標(biāo)候選人，招標(biāo)人需花費(fèi)大量的時(shí)間精力來處理上述異議，取證工作量大，嚴(yán)重影響招標(biāo)效率，也背離了設(shè)立異議制度的目的。眾所周知，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)設(shè)立異議制度是為了加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)鼓勵(lì)交流溝通，以求盡快友好解決爭(zhēng)議，避免激化矛盾，提高招標(biāo)投標(biāo)效率。
因國(guó)家對(duì)異議制度的詳細(xì)規(guī)定少，導(dǎo)致各單位對(duì)異議處理的操作流程差別也較大，有些單位的制度或招標(biāo)文件中對(duì)異議處理基本沒有規(guī)定，有些單位規(guī)定比較詳細(xì)，明確了提出異議的具體格式、內(nèi)容、蓋章要求等，也明確了不予受理的異議以及不良異議的情形，同時(shí)對(duì)不良異議提出了懲戒措施。
二、法律法規(guī)對(duì)異議制度的規(guī)定分析
（一）針對(duì)異議權(quán)的規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定：投標(biāo)人和其利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部分投訴。該條從法律層面賦予投標(biāo)人和其利害關(guān)系人享有異議權(quán)。
（二）針對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議的規(guī)定
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件是招標(biāo)人進(jìn)行資格審查甚至整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)成敗的關(guān)鍵性文件，也是體現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的四大原則文件。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定：“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)……截止時(shí)間2日前提出;對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在……10日前提出……”該條規(guī)定了資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議主體、時(shí)間要求以及招標(biāo)人的回復(fù)要求，要求異議人在規(guī)定的期限內(nèi)提出異議，否則招標(biāo)人有權(quán)不予受理。
（三）針對(duì)開標(biāo)異議的規(guī)定
為加強(qiáng)招標(biāo)人和投標(biāo)人之間以及投標(biāo)人相互之間的監(jiān)督，投標(biāo)人可針對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的對(duì)投標(biāo)文件提交、投標(biāo)文件密封檢查、開封、開標(biāo)記錄等合法性問題提出異議?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條第2款規(guī)定：“投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出……”本條規(guī)定了開標(biāo)的異議主體、時(shí)間要求以及招標(biāo)人記錄等，異議人不在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出異議的，招標(biāo)人也有權(quán)不予受理。
（四）針對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果異議的規(guī)定
為加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的監(jiān)督，確保結(jié)果公正，投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人若發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果不符合招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，則有權(quán)在公示期提出異議?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條第2款規(guī)定：“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)……評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出……”本條規(guī)定了評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議主體、時(shí)間要求以及招標(biāo)人的回復(fù)等，異議人不在中標(biāo)候選人公示期間提出異議的，招標(biāo)人也有權(quán)不予受理。
（五）異議后的行政救濟(jì)措施
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條第2款規(guī)定：“就本條例……規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議……” 本條是對(duì)投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人異議處理后的行政救濟(jì)措施,若異議人對(duì)異議結(jié)果不服，不能再重復(fù)進(jìn)行異議，但可以向招標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，招標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)啟動(dòng)投訴程序，按法律法規(guī)以及部門規(guī)章規(guī)定的程序辦理。
三、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)對(duì)異議制度的規(guī)定
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家七部委令第11號(hào)）就工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴情況進(jìn)行了規(guī)定，但目前相關(guān)部門還未發(fā)布關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目的異議處理辦法，也未在投訴管理辦法中明確異議處理程序。部分省份的下屬市發(fā)布過關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目異議的相關(guān)規(guī)定，如深圳市住房和建設(shè)局制定了《深圳市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理辦法》，韶關(guān)市也發(fā)布了類似規(guī)定，以上辦法均明確了工程建設(shè)項(xiàng)目異議的程序以及不予受理異議的情形。
四、完善招標(biāo)投標(biāo)異議制度的建議
為確保異議制度設(shè)立的意義得到體現(xiàn)，充分保障投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的異議權(quán)，也確保異議權(quán)不被濫用，建議國(guó)家相關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議處理辦法，規(guī)范異議書的內(nèi)容以及不予受理的情形，包括不良異議（惡意異議）的處理辦法等。
（1）建議在該辦法中明確異議書的內(nèi)容，包括異議人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式等；具體的異議事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；相關(guān)請(qǐng)求及主張；有效線索和相關(guān)證明材料；提起異議的日期。
（2）建議在該辦法中明確異議書的簽署要求，包括：異議材料應(yīng)當(dāng)規(guī)范署名，異議人是投標(biāo)人的，異議書應(yīng)由其法定代表人或授權(quán)代理人簽字、蓋章。異議人若是其他利害關(guān)系人，簽字蓋章也應(yīng)當(dāng)符合《民法典》的有關(guān)規(guī)定。
（3）建議在該辦法中明確不予受理異議的情形，如有以下情形之一的，招標(biāo)人可以不予受理異議，并向異議發(fā)起人發(fā)出不予受理通知：
①異議發(fā)起人不是投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人；
②未在法定的異議期限內(nèi)提出的；
③異議書未按照要求簽字蓋章的；
④異議書未提供有效聯(lián)系人及聯(lián)系方式的；
⑤異議事項(xiàng)不明確具體，且未提供有效線索，難以查實(shí)確認(rèn)的；
⑥涉及招標(biāo)或評(píng)標(biāo)過程具體細(xì)節(jié)、其他投標(biāo)人商業(yè)秘密及投標(biāo)文件相關(guān)具體內(nèi)容，但未能提供上述信息具體來源的；
⑦異議書內(nèi)容不符合規(guī)定，提交的異議證明材料不全，經(jīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人要求仍須補(bǔ)充而未能在7日（可以約定合理期間）內(nèi)提供的；
⑧招標(biāo)人已經(jīng)作出明確答復(fù)，沒有新事實(shí)證據(jù)，又就同一問題提出異議的。
（4）建議在該辦法中明確不良異議的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容如下：
有下列情形之一的，招標(biāo)人可以認(rèn)定為不良異議，并向招標(biāo)行政監(jiān)督部門投訴。
①編造虛假異議內(nèi)容或證明材料的；
②異議經(jīng)查失實(shí)，被告知后，仍然惡意糾纏的；
③一年內(nèi)三次以上失實(shí)異議的。
（5）建議在該辦法中明確對(duì)不良異議的懲罰，內(nèi)容如下：投標(biāo)人或其利害關(guān)系人若出現(xiàn)不良異議，招標(biāo)行政監(jiān)督部門在國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)予以公布，情節(jié)嚴(yán)重的，可在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，禁止其在一定期限內(nèi)投標(biāo)。
作者：闕清華 曾海軍 韓 慶
作者單位:華能瀾滄江水電股份有限公司古學(xué)水電工程建設(shè)管理局
來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第2期
