關(guān)鍵詞
21項無效投標(biāo)；廢標(biāo)條款；質(zhì)疑投訴
案例回放
某車輛采購項目公開招標(biāo)，A供應(yīng)商投標(biāo)文件分項報價中，把“數(shù)量”寫在了“單價”前面，招標(biāo)文件要求是先寫“單價”，后寫“數(shù)量”，評標(biāo)委員據(jù)此認(rèn)定其為無效投標(biāo)?！墩少徯畔ⅰ穲笥浾邽g覽了此項目的招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)關(guān)于無效投標(biāo)的情形，規(guī)定了足足有21項。評標(biāo)委員會認(rèn)定A供應(yīng)商無效投標(biāo)的依據(jù)是第六項：投標(biāo)文件格式不規(guī)范。
此項目無效投標(biāo)的情形除了法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，還包括：投標(biāo)文件格式不規(guī)范的；投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；因PDF文檔不清晰讓評標(biāo)委員會無法評審的；未按招標(biāo)文件要求制作投標(biāo)文件PDF文檔的……
問題引出
無效投標(biāo)的情形是由誰來規(guī)定的？無效投標(biāo)評判的依據(jù)是什么，是否招標(biāo)文件規(guī)定的都要執(zhí)行？
專家點評
招標(biāo)文件可以規(guī)定其他無效投標(biāo)情形
除了法律、法規(guī)規(guī)定的無效投標(biāo)的情形，招標(biāo)文件可以另外再增加無效投標(biāo)的情形嗎？
“根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”)第六十三條的規(guī)定，這是可以的”，政府采購業(yè)界資深專家曹石林介紹，但上述項目招標(biāo)文件中規(guī)定的無效投標(biāo)情形太多了，而且有幾個條款明顯不合理，違反優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的精神。
《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）中，明確規(guī)定：采購人、采購代理機構(gòu)不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。
所以，上述項目因為A供應(yīng)商把“數(shù)量”寫在“單價”前面，格式不規(guī)范，就認(rèn)定A供應(yīng)商無效投標(biāo)的做法是不合理的。
87號令第六十三條規(guī)定了投標(biāo)人投標(biāo)無效的五種情形以及一條兜底性條款，具體包括：未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；報價超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的；投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的；法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。
無效投標(biāo)情形不合理，供應(yīng)商可質(zhì)疑投訴
記者采訪了5家汽車廠商，他們普遍反映對招標(biāo)文件中的無效投標(biāo)情形沒有怎么關(guān)注，基本都是一掠而過，主要是看那些實質(zhì)性條款。
政府采購業(yè)內(nèi)專家顧澄珊介紹，上述項目的做法并不是個例，具有一定的普遍性。目前部分采購代理機構(gòu)制作的采購文件中，規(guī)定了很多無效投標(biāo)的情形，有一些是采購人或采購代理機構(gòu)自己加進(jìn)去的，并沒有法規(guī)依據(jù)，也不屬于實質(zhì)性要求。
顧澄珊認(rèn)為，設(shè)置過多的無效投標(biāo)情形，會增加廢標(biāo)的幾率。另外，很多供應(yīng)商會因為投標(biāo)文件格式、裝訂、排序等問題，被認(rèn)定無效投標(biāo)，會影響供應(yīng)商參加政府采購的積極性。在實踐中，有些供應(yīng)商不清楚招標(biāo)文件中規(guī)定的無效投標(biāo)情形是否合理，因為非實質(zhì)性的小失誤被認(rèn)定為無效投標(biāo)也僅僅自認(rèn)倒霉，不知道如何維護自己的權(quán)益。
上海市政府采購中心項目負(fù)責(zé)人表示，雖然采購人或采購代理機構(gòu)可以在招標(biāo)文件中規(guī)定其他無效投標(biāo)的情形，但一定要合理、合規(guī)，不能隨意要求。對于供應(yīng)商來說，無效投標(biāo)也是屬于實質(zhì)性條款，一票否決，是非常關(guān)鍵的內(nèi)容，一定要認(rèn)真閱讀。如果覺得無效投標(biāo)的情形不合理，可以對其進(jìn)行質(zhì)疑投訴。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十三條：
投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效:
（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；
（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；
（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；
（四）報價超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的；
（五）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的;
（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。
《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）：
采購人、采購代理機構(gòu)不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。
來源：政府采購信息網(wǎng) 修霄云
