某高校政府采購貨物項目，B供應商獲悉評審專家李某是投標供應商A公司的法定代表人王某某的大學同宿舍同學B供應商主動向該項目采購人代表和代理機構(gòu)說明該情況，認為評審專家李某和A公司存在利害關(guān)系，要求評審專家李某回避。但評審專家李某堅持認為其與A公司法定代表人雖然是大學同宿舍同學，但并不存在法定的利害關(guān)系，不應當要求其回避。采購工作人員或評審專家與投標供應商法定代表人存在朋友、同學、戰(zhàn)友等關(guān)系，依法需要回避嗎？近日，有代理機構(gòu)工作人員向《政府采購信息》報記者咨詢類似問題，為此記者進行了采訪。
不屬于政府采購法定回避情形
“判斷是否應當依法回避，首先應當判斷采購人員或相關(guān)人員是否與供應商存在利害關(guān)系，根據(jù)《政府采購法實施條例》第九條判斷該采購活動3年內(nèi)采購人員或采購相關(guān)人員與參加該項目投標的所有供應商是否存在勞動關(guān)系或擔任供應商的董事、監(jiān)事，是供應商控股股東或者實際控制人，與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系?！备＝ㄊ∝斦d政府采購咨詢專家陳妍告訴記者，“無論是采購人員還是與采購相關(guān)的評審專家，如果與該項目所有供應商均不存在上述的利害關(guān)系，則不屬于政府采購法定的回避情形，依法不需要回避?！?/p>
業(yè)內(nèi)資深人士姚魯提醒，B供應商認為評審專家與供應商存在利害關(guān)系，主動向采購人代表或代理機構(gòu)說明理由并提出回避申請，是依法維護其合法權(quán)益，采購人代表和代理機構(gòu)應當尊重供應商依法維護自己的權(quán)益，及時核實供應商的申請是否屬實。如果經(jīng)核實屬實，應當要求有利害關(guān)系的人員回避；如果經(jīng)核實不存在法定的利害關(guān)系，則無需要求相應人員回避。
在陳妍看來，前述所提及的評審專家李某與A供應商的法定代表人王某的大學同學關(guān)系并不屬于法定的利害關(guān)系，不能證明評審專家李某參與該項目評審會影響項目的公平競爭，則李某依法不需要回避。
利害關(guān)系不能隨意擴大解釋
在政府采購實踐中，除了同學關(guān)系、校友關(guān)系，還可能存在戰(zhàn)友關(guān)系、朋友關(guān)系以及前同事等關(guān)系，如果采購人員或評審專家與某供應商存在這些關(guān)系，是否可以認為與供應商存在利害關(guān)系呢？
“《政府采購法實施條例》第九條和《政府采購評審專家管理辦法》還規(guī)定了‘與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系’采購人員或評審專家依法應當回避，同學、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)和朋友等關(guān)系應當屬于這一條款所規(guī)定的利害關(guān)系，依法應當回避。”某代理機構(gòu)工作人員對《政府采購信息》報記者表示。
特邀政府采購專家謝言俊認為，《政府采購法實施條例》第九條第一款第五項屬于兜底條款，一般只有立法者有權(quán)限擴大解釋，《政府采購法》和《政府采購法實施條例》的立法主體為財政部，只有財政部明確擴大解釋上述關(guān)系屬于兜底條款明確的情形，才能將戰(zhàn)友、校友、同事、朋友等關(guān)系判定為依法回避的情形。謝言俊提醒，在立法者沒有具體解釋時，這一兜底條款一般不適用。
如果供應商認為采購人員或相關(guān)人員可能與自身可能因為某些關(guān)系而給予自身差別待遇或歧視待遇，是否能要求相應的采購人員及采購相關(guān)人員回避？不少業(yè)內(nèi)人士曾向記者咨詢：在磋商時某供應商發(fā)現(xiàn)采購人代表曾與自己發(fā)生矛盾，可能會故意評低分，能否要求該專家回避呢？某供應商談判代表發(fā)現(xiàn)某評審專家秦某是自己的前妻，認為秦某有可能會給他評低分，能依法申請秦某回避嗎？供應商認為評審專家是未參加該項目采購活動的競爭對手C公司的常用顧問，能否申請其回避？謝言俊認為，以上均不屬于法定的應當回避的情形，即便供應商提出申請回避的要求，采購人和代理機構(gòu)在核實后，也不需要要求相應的人員回避。
對于類似問題，財政部國庫司在答網(wǎng)友“請問在部門政府采購中委托采購中心實行網(wǎng)上競價方式進行采購的項目，中標供應商與采購人是朋友或者同學關(guān)系的，算違規(guī)需要回避么？但采購人在采購中心過程中是不知道哪些供應商要參加的?！币粏枙r明確，中標供應商與采購人是朋友或者同學關(guān)系的，不屬于政府采購法實施條例第九條規(guī)定需要回避的情形。
某中央單位政府采購相關(guān)負責人提醒，在談判和磋商評審環(huán)節(jié)，無論是采購人代表還是評審專家都應當按照評審文件的要求進行評審賦分，否則會受到相應的處罰。供應商認為評審小組未按照采購文件的要求進行評審導致自身的權(quán)益受損，可以在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復結(jié)果不滿意可以向采購人預算級次所在財政部門提起投訴，而并非在評審環(huán)節(jié)要求沒有法定利害關(guān)系的采購人員及相關(guān)人員回避。
來源：政府采購信息網(wǎng) 張建芳
