政府采購項目，要求提交環(huán)境保護專項保證金合理嗎？為加強政府采購市場誠信體系建設(shè)，能要求自愿提交政府采購誠信保證金嗎？政府采購項目，能要求供應(yīng)商提交農(nóng)民工工資保證金嗎？關(guān)于政府采購保證金，不少業(yè)界人士曾向政府采購信息報記者咨詢。
“采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金?！边@是《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱38號文）關(guān)于政府采購領(lǐng)域保證金的明確要求，哪些屬于沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金呢？
法律明確的只有投標(biāo)保證金和履約保證金
“政府采購領(lǐng)域法律明確規(guī)定可以收取的保證金，其實只有兩個，一個是投標(biāo)環(huán)節(jié)約束供應(yīng)商投標(biāo)行為的政府采購?fù)稑?biāo)保證金，另一個是合同簽訂環(huán)節(jié)約束供應(yīng)商按要求履約的政府采購履約保證金?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界資深專家告訴記者，其他的則屬于沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。
“38號文規(guī)定‘收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，采購人、采購代理機構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時間一致，并按照規(guī)定及時退還供應(yīng)商。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任?！f明政府采購領(lǐng)域有法可依的保證金為投標(biāo)（響應(yīng)）保證金、履約保證金。”某地市財政局政府采購監(jiān)督管理相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“除此之外，政府采購貨物和服務(wù)項目是不能收取其他保證金的，比如收取所謂的環(huán)境保護專項保證金，就是采購人、代理機構(gòu)利用沒用法律依據(jù)的保證金增加供應(yīng)商負(fù)擔(dān)、人為設(shè)置政府采購障礙的行為?！?/p>
為了防止供應(yīng)商報價過低影響履約，招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提交低價風(fēng)險擔(dān)?？梢詥?？曾有采購人咨詢。針對這個問題，政府采購信息報社特邀政府采購專家謝言俊認(rèn)為：“這屬于收取沒有法律依據(jù)的保證金的行為，采購人和代理機構(gòu)不能收取或通過擔(dān)保形式變相向供應(yīng)商收取低價保證金或要求供應(yīng)商提交低價風(fēng)險擔(dān)保。”
“近年來加強社會誠信體系建設(shè)，有些地方以加強政府采購市場誠信體系建設(shè)為由向政府采購供應(yīng)商收取政府采購誠信保證金是不符合政府采購法律法規(guī)規(guī)定的，即便告訴供應(yīng)商以自愿形式提交也不合理。政府采購法律并未要求收取誠信保證金，則采購人和代替采購人向市場主體服務(wù)的代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循‘法無授權(quán)不可為’的原則，不收取沒有法律依據(jù)的保證金給市場主體增加負(fù)擔(dān)?！便~陵市公共資源交易中心副主任王可告訴記者。
應(yīng)當(dāng)按照文件約定及時收退保證金
投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金按照什么比例收取合適？投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金什么時候退還？能禁止采購人、代理機構(gòu)收取保證金嗎？
“確定投標(biāo)保證金和履約保證金收取金額是法律賦予采購人的權(quán)利，采購人可以根據(jù)需求確定收取保證金的數(shù)額，不過法律明確規(guī)定投標(biāo)（響應(yīng)）保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%、履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%，采購人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合理確定收取保證金數(shù)額?！币坏厥胸斦块T監(jiān)督管理人員告訴記者，“近年來受‘新冠’疫情肺炎影響，國家穩(wěn)經(jīng)濟政策要求給市場主體減負(fù)，采購人可以考慮降低保證金收取比例，減輕供應(yīng)商資金負(fù)擔(dān)?！?/p>
據(jù)了解，多個省級政府采購監(jiān)督管理部門要求采購人、代理機構(gòu)規(guī)范政府采購保證金收退，鼓勵采購人減免保證金以減輕供應(yīng)商資金負(fù)擔(dān)，并要求采購人持續(xù)開展清退保證金工作。
“關(guān)于投標(biāo)保證金的退還時間，《政府采購法實施條例》第三十三條明確規(guī)定未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金于合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還?！蓖蹩筛嬖V記者，“至于履約保證金，一般是在供應(yīng)商履約驗收通過、合同完成后退還供應(yīng)商，采購人和供應(yīng)商在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)明確履約保證金的退還時間、不予退還的情形?！?/p>
王可提醒，除了保證金種類、收取比例、收退時間，還應(yīng)當(dāng)注意保證金的收取形式。“38號文明確采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，這意味著采購人和代理機構(gòu)不能限制供應(yīng)商的保證金繳納形式。比如有些地方一刀切要求用電子保函的形式提交保證金，但是開具電子保函是需要成本的，有些甚至要存入等額的現(xiàn)金才能開具，一刀切使用電子保函對于供應(yīng)商來說反倒加重了供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)?！蹦痴少徆?yīng)商告訴記者。
來源：政府采購信息網(wǎng) 張建芳
