關(guān)鍵詞
承諾函、關(guān)聯(lián)關(guān)系、潛在投標人名稱
案例回放
某市司法局采購6輛執(zhí)法執(zhí)勤車，采用公開招標方式，招標文件要求：供應(yīng)商提供與參加本項目投標的其他供應(yīng)商之間，單位負責人不是同一人并且不存在直接控股、管理關(guān)系承諾函（承諾函格式自擬）。
此項目A供應(yīng)商中標，該市政府采購中心發(fā)布中標結(jié)果公告后，被質(zhì)疑、投訴。后來市財政局公布了投訴處理結(jié)果公告：A供應(yīng)商和C供應(yīng)商出具了信息不真實的承諾函，A供應(yīng)商中標無效。A、C兩家供應(yīng)商屬于提供虛假材料謀取中標，分別處以5400元罰款，列入不良行為記錄名單，二年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
問題引出
招標文件要求投標人出具與其他投標人“單位負責人不是同一人，不存在直接控股、直接管理關(guān)系”的承諾函，合理嗎？投標人能提前得知都有哪些供應(yīng)商去投標嗎？
專家點評
投標人信息在開標前應(yīng)保密
為優(yōu)化營商環(huán)境，各地為供應(yīng)商減負實錘不斷，主體制+承諾制，就是很重要的舉措之一。但是承諾制到底該怎么用？例如對關(guān)聯(lián)供應(yīng)商不得參加同一合同項下采購活動的具體情形，是否適合讓投標人提供承諾函？
“首先，對于法定要求，不建議讓投標人提供承諾函來證明；其次，站在供應(yīng)商角度，他怎么知道都有哪些供應(yīng)商投標呢，如何做出承諾？”上海市政府采購中心工作人員認為，應(yīng)在招標文件投標無效情形中列明該條，采購人在資格審查時進行檢查。
《政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第十八條規(guī)定：單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。據(jù)政府采購信息報記者了解，一般情況下只要公司的名稱不類似，采購人也不會特意去查。除非有供應(yīng)商對此提出質(zhì)疑了，采購人和采購代理機構(gòu)依靠供應(yīng)商提供的事實依據(jù)進行核實。
國家移民管理局后勤保障司政府采購處二級調(diào)研員程少云認為：“《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十八條有規(guī)定，哪些供應(yīng)商參與投標，在開標前是保密的，供應(yīng)商彼此之間不知道誰會來投標。所以，一般不要求投標人提供這個承諾函，在對投標人進行資格審查時，我們會通過各種渠道進行查詢，確定是否屬于關(guān)聯(lián)供應(yīng)商?！?/p>
對此，供應(yīng)商認為，讓投標人承諾他并不知道的事情，這種承諾沒有意義，也不合理。
投標人列關(guān)聯(lián)供應(yīng)商名單更合理
《實施條例》第十八條是對關(guān)聯(lián)供應(yīng)商參加同一合同項下的政府采購活動的限制性規(guī)定。政府采購業(yè)內(nèi)資深專家介紹，在實際采購項目中，采購人和采購代理機構(gòu)一般有三種操作方式。第一種，把《實施條例》第十八條作為實質(zhì)性要求，作為無效投標的條款，由采購人進行資格審查，這種操作方式最常見。第二種，像上述案例一樣，讓供應(yīng)商在投標前寫承諾函，承諾和其他投標人沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系。第三種，在招標文件中要求投標人把有關(guān)聯(lián)關(guān)系的供應(yīng)商名單都列出來，采購人、采購代理機構(gòu)對各投標人進行資格審查。這種做法雖然增加了采購人的工作量和責任，卻最科學、合理，效果最好。
汽車企業(yè)大客戶工作人員告訴記者，參與的政府采購項目很多，最常見的就是把《實施條例》第十八條作為無效投標條款。有很多項目是當?shù)亟?jīng)銷商去投標，經(jīng)銷商之間有時會存在直接控股或直接管理關(guān)系，但采購人很難知曉，一般是未中標（成交）人質(zhì)疑或投訴中標（成交）人和另外一家投標人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。
另外一家供應(yīng)商認為政府采購業(yè)內(nèi)資深專家說的第三種操作方式更合理，投標人把有關(guān)聯(lián)關(guān)系的供應(yīng)商名單都列出來，采購人一一對照，就能發(fā)現(xiàn)投標人間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，這樣在資格審查階段就能判斷出有效投標人是否滿足三家以上，而不是被動等待，在質(zhì)疑或投訴階段才發(fā)現(xiàn)問題。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實施條例》第十八條：單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十八條：投標截止時間前，采購人、采購代理機構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。
來源：政府采購信息網(wǎng) 修霄云
