■ 記者 楊文君
問題
近日，有從業(yè)者提問道：“在一個項目中，某公司和其他企業(yè)組成聯(lián)合體投標，中標后又將自己的履約內(nèi)容以合同分包的形式分出去一部分。這種情況能被允許嗎？”
回答
對于上述問題，受訪對象給出了肯定的答案。理由有三點。
一是法律允許聯(lián)合體投標和分包履行合同?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十四條規(guī)定：“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購?！蓖瑫r，《政府采購法》第四十八條規(guī)定：“經(jīng)采購人同意，中標、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應(yīng)商就分包項目承擔責任?！?/p>
二是同一項目聯(lián)合體投標和分包履行合同不存在沖突?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第三十五條規(guī)定，投標人根據(jù)招標文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。
對此，山東省濰坊市財政局工作人員蔣守華表示，既然法律允許聯(lián)合體投標，且當作一個供應(yīng)商看待，那么，該聯(lián)合體中標后，將合同中的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給聯(lián)合體之外的供應(yīng)商，符合相關(guān)規(guī)定。
三是聯(lián)合體中標項目分包履行同樣有利于支持中小企業(yè)發(fā)展。在蔣守華看來，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標，也鼓勵大企業(yè)中標后將非主體、非關(guān)鍵性工作分包給中小企業(yè)。聯(lián)合體中標后，聯(lián)合體中的大企業(yè)將合同中的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給中小企業(yè)承擔，能起到支持中小企業(yè)發(fā)展的作用。
此外，有從業(yè)者追問道：“《辦法》第八條第二款規(guī)定，組成聯(lián)合體‘或者’接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。這是否說明聯(lián)合體與分包兩種情況不能同時出現(xiàn)？”
對此，浙江省嘉興市財政局政府采購監(jiān)督管理處副處長曹慶峰認為，只要接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不存在直接控股、管理關(guān)系就可以。
來源：中國政府采購報
