2023年《政府工作報(bào)告》指出，“支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展”。財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出，“在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展”。政府采購(gòu)聯(lián)結(jié)著企業(yè)與政府，是引導(dǎo)中小企業(yè)合理配置資源，引領(lǐng)、帶動(dòng)支持中小企業(yè)發(fā)展的重要方式。加強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)支持規(guī)則與設(shè)施體系建設(shè)、優(yōu)化政府采購(gòu)的市場(chǎng)環(huán)境、健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制、加強(qiáng)與金融政策間的組合聯(lián)動(dòng)，是政府采購(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮政策引導(dǎo)支持功能，助力中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。
一、完善支持規(guī)則與設(shè)施體系建設(shè)
一是加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的公開(kāi)透明。采購(gòu)信息的準(zhǔn)確和規(guī)范發(fā)布是確保供應(yīng)商企業(yè)進(jìn)入采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的第一步。要加快實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道的統(tǒng)一，保證政府采購(gòu)項(xiàng)目、預(yù)留項(xiàng)目信息內(nèi)容發(fā)布的全面，保障整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的信息公開(kāi)與透明。二是暢通部門(mén)間中小企業(yè)信用信息的共享。加強(qiáng)政府采購(gòu)部門(mén)對(duì)企業(yè)信用信息的共享，緩解政府與企業(yè)間的信息不對(duì)稱(chēng)，保證中小企業(yè)公平、公正地參與跨區(qū)域的政府采購(gòu)活動(dòng)。三是規(guī)范健全政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極引導(dǎo)構(gòu)建各級(jí)政府采購(gòu)一體化數(shù)字平臺(tái)，規(guī)范采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下政府采購(gòu)的政策指引和平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)進(jìn)一步健全數(shù)字政府建設(shè)，保證中小企業(yè)參與政府采購(gòu)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
二、優(yōu)化政府采購(gòu)的市場(chǎng)環(huán)境
一是加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)主體信息的公開(kāi)。逐步完善市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的公示制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。二是提高政府采購(gòu)方扶持中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)效率。繼續(xù)清理違規(guī)設(shè)置各類(lèi)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等供應(yīng)商庫(kù)，細(xì)化執(zhí)行要求，完善涉及工程投招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)文件、評(píng)價(jià)制度等；繼續(xù)簡(jiǎn)化招投標(biāo)流程、手續(xù)，鼓勵(lì)對(duì)已制定的分包政策作出更為具體的扶持措施和辦法，保證分包政策的確切落實(shí)。三是加大政府采購(gòu)宣傳力度，提升中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性。通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布、推介會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式開(kāi)展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政府采購(gòu)方和提供方等參與主體的業(yè)務(wù)操作技能和參與積極性。
三、健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制
監(jiān)督管理機(jī)制為規(guī)范政府采購(gòu)行為提供了制度保障，有助于提高政府采購(gòu)行為的效率。一是健全完善采購(gòu)監(jiān)督程序的法律法規(guī)，明確采購(gòu)過(guò)程具體要求與相應(yīng)責(zé)任，保證中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的依法依規(guī)。二是提高政府采購(gòu)監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。加強(qiáng)政府采購(gòu)行為的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督培訓(xùn)，提升監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)化政府采購(gòu)監(jiān)督人員。三是不斷健全政府采購(gòu)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)信息的公開(kāi)、透明，加大政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)公眾的宣傳渠道，加強(qiáng)公眾監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督的重視與管理，逐步健全政府采購(gòu)的監(jiān)督管理體系。
四、加強(qiáng)政府采購(gòu)與金融政策組合推進(jìn)企業(yè)發(fā)展
加快落實(shí)調(diào)整小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度、提高面向中小企業(yè)預(yù)留份額的政府采購(gòu)等財(cái)政政策支持，讓中小企業(yè)切實(shí)享受到政策“紅利”。鼓勵(lì)政府采購(gòu)政策與金融政策聯(lián)合促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。逐步引入數(shù)字供應(yīng)鏈金融模式，利用政府采購(gòu)行為的增信、大數(shù)據(jù)信用技術(shù)的使用，逐步完善中小企業(yè)交易信息與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的管理，健全中小企業(yè)的信用信息體系，通過(guò)反映中小企業(yè)的真實(shí)財(cái)務(wù)與信用狀況，幫助金融機(jī)構(gòu)有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，緩解中小企業(yè)融資困境。同時(shí)，加強(qiáng)政府采購(gòu)與融資政策的合作宣傳，如在政府采購(gòu)文件、中標(biāo)通知書(shū)中增加政采融資信息，幫助中小企業(yè)及時(shí)了解掌握融資信息。
（作者：劉天琦 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員）
來(lái)源：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院
