■ 吳赟
數(shù)字政府建設是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。近年來，我國數(shù)字政府建設加速推進，政務服務能力顯著提升。《2022聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》顯示，在193個聯(lián)合國會員國中，我國電子政務水平排名從2012年的78位上升到了2022年的43位，是自報告發(fā)布以來的最高水平。
黨的十九屆五中全會以及“十四五”規(guī)劃綱要都提出推進數(shù)字政府建設的要求，以此來推動國家治理現(xiàn)代化，提升國家治理效能。2022年6月，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，提出到2025年和2035年數(shù)字政府體系建設的兩階段工作目標，明確了數(shù)字政府建設的七方面重點任務，這一系列重大部署，將數(shù)字政府建設提升到了國家戰(zhàn)略高度。
在疫情期間，數(shù)字政府建設的重要性進一步凸顯，建成的數(shù)字設施也經(jīng)受住了考驗。不僅適應了政府管理方式的變化，提高了社會治理、市場監(jiān)督、金融監(jiān)督的可操作性，也提升了人民生活生產(chǎn)的便利性和安全性。各地積極嘗試開拓數(shù)字政府的業(yè)務新機制，如，上海推進“一網(wǎng)通辦”，推動“隨申辦”為民為企服務迭代升級；同時推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強化數(shù)據(jù)動態(tài)更新和相互賦能，以適應一系列的實戰(zhàn)應用場景。又如，海南全面推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務協(xié)同，同時完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”基層治理平臺，通過減負增能提高基層治理能力。
筆者所在單位為各地數(shù)字政府的建設提供過較多咨詢服務，積累了多個項目案例經(jīng)驗。經(jīng)過實際項目的咨詢總結(jié)，數(shù)字政府類項目的建設主要涉及三類主體：需求主體（政府部門）、技術(shù)設備供應商（企業(yè)）以及中介機構(gòu)（代理機構(gòu)、設計單位、咨詢機構(gòu)、交易平臺等）。
其中，政府需求主體主要在“能力建設、制度規(guī)則、資源體系、平臺支撐”等多維度提供引領和支撐，謀劃中長期發(fā)展并推動各類企業(yè)參與。
技術(shù)進步、成本控制帶來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則由企業(yè)完成，最終受益于數(shù)字政府的需求主體。
而中介機構(gòu)的作用在于實現(xiàn)數(shù)字政府建設物有所值、市場充分競爭，甚至實現(xiàn)市場出清、技術(shù)迭代。數(shù)字政府的一個特征在于過程中會因“人工智能、數(shù)字化管理”形成海量數(shù)據(jù)，即所謂的“大數(shù)據(jù)”。在這背后，中介機構(gòu)的一項重要職能便是挖掘和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的價值，從而真正服務于數(shù)字政府的長期可持續(xù)發(fā)展。能否解決“如何用好數(shù)據(jù)，衍生價值鏈條”的問題，不但會影響一個項目是否成功、項目的交易結(jié)構(gòu)和執(zhí)行的可持續(xù)性，更可能會影響地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和數(shù)據(jù)應用相關產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。
在挖掘數(shù)據(jù)價值這個問題上，筆者頗有感受。當前，數(shù)字政府運營下形成的這些數(shù)據(jù)在應用時主要有以下四方面的問題需要進一步研究：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清晰。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)生于居民生活及日常行為，應屬于公共信息。但這些原始數(shù)據(jù)在經(jīng)企業(yè)收集和整理后，所形成的有應用價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是否仍應歸屬于數(shù)據(jù)的原始所有權(quán)人，這個問題是公共數(shù)據(jù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)化交易和應用中所需考慮的。二是雖然目前全國已陸續(xù)成立了30多家數(shù)據(jù)交易所，但數(shù)據(jù)交易尚未形成可行模式，交易平臺和市場尚待培育和挖掘，數(shù)據(jù)定價及價值評估也缺乏客觀標準。三是隨著公民對基礎設施信息數(shù)據(jù)保密性和安全意識的不斷提高，信息規(guī)范管理和監(jiān)管成本也隨之不斷增加，對數(shù)據(jù)應用和價值評估提出了挑戰(zhàn)。四是數(shù)據(jù)應用場景不豐富，數(shù)據(jù)信息使用價值和變現(xiàn)能力還有待挖掘，這也造成了數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的不活躍。
針對以上問題，代理機構(gòu)應在數(shù)字政府的應用場景中與各地數(shù)據(jù)交易所對接，形成案例，總結(jié)經(jīng)驗，在部分項目上助力各地方政府探索出一條各自適用的數(shù)字政府建設新模式。
（作者單位：中國投資咨詢公司）
來源：中國政府采購報
