■ 胡曉盼 劉鑫
案例回顧
采購人A于2021年7月20日通過政府采購公開招標(biāo)方式確定中標(biāo)人B，并于2021年9月3日簽訂采購合同，中標(biāo)人開始履行合同義務(wù)，項(xiàng)目服務(wù)實(shí)施期限為60日。2021年12月中旬，因財(cái)政部門通知了預(yù)算單位付款截止時(shí)間，采購人A按合同約定通知中標(biāo)人B須開具對(duì)應(yīng)款項(xiàng)發(fā)票給予結(jié)算，因國庫支付系統(tǒng)設(shè)置，須將本項(xiàng)目履約驗(yàn)收步驟完成后才能支付。此時(shí)，采購人A通知采購代理機(jī)構(gòu)C協(xié)助其組織履約驗(yàn)收程序。經(jīng)采購人A、采購代理機(jī)構(gòu)C的組織，項(xiàng)目履約驗(yàn)收步驟完成，相應(yīng)資金順利支付。但總體下來，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)非常緊張。
看到上述案例，相信很多參與過政府采購項(xiàng)目的當(dāng)事人深有感觸，尤其到了年度付款截止時(shí)間前，上述情況發(fā)生概率會(huì)大大增加。如何避免這種情況的發(fā)生？筆者從3個(gè)當(dāng)事人的角度，通過政策規(guī)定與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合的方式進(jìn)行分析。
分析與探討
項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施完成前，中標(biāo)人應(yīng)該為驗(yàn)收做些什么？
首先，中標(biāo)人應(yīng)配合采購人在政府采購合同中約定履約驗(yàn)收方案。履約驗(yàn)收方案根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收清單和標(biāo)準(zhǔn)、采購文件對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)規(guī)定要求、供應(yīng)商投標(biāo)承諾情況、合同明確約定的要求等制定。
其次，合同履行達(dá)到驗(yàn)收條件時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向采購人發(fā)出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并向采購人提供初步驗(yàn)收工作方案，及時(shí)、完整地表達(dá)申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收的意愿。若采購人將驗(yàn)收事項(xiàng)委托采購代理機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，中標(biāo)人應(yīng)提醒采購人，盡快通知其委托的采購代理機(jī)構(gòu)協(xié)助驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
最后，中標(biāo)人應(yīng)積極處理驗(yàn)收過程中的各項(xiàng)問題，對(duì)驗(yàn)收小組提出的詢問如實(shí)作答并提供相關(guān)資料。對(duì)確有問題的部分積極整改，按合同約定期限保質(zhì)保量完工。
簽訂合同后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該為驗(yàn)收做些什么？
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)調(diào)履約過程中的各種問題，及時(shí)督促各方履行責(zé)任，采用項(xiàng)目倒排期的方式及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度。尤其在項(xiàng)目臨近結(jié)束時(shí)，發(fā)出項(xiàng)目驗(yàn)收預(yù)警，及時(shí)提醒采購人、中標(biāo)人履行驗(yàn)收義務(wù)，協(xié)助采購人做好履約驗(yàn)收全過程資料備案，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布應(yīng)當(dāng)公開的驗(yàn)收信息。
簽訂合同后，采購人如何執(zhí)行好驗(yàn)收方案？
采購人是政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的責(zé)任主體。采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，明確驗(yàn)收機(jī)制，履行驗(yàn)收責(zé)任，確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)論，及時(shí)處理項(xiàng)目驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，并向同級(jí)財(cái)政部門反映供應(yīng)商違約失信行為。
首先，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定履約驗(yàn)收方案，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展，督促中標(biāo)人按合同約定誠信履約。應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收建議之日起7個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目驗(yàn)收，并通知供應(yīng)商。采購人將驗(yàn)收事項(xiàng)委托采購代理機(jī)構(gòu)協(xié)助完成的，應(yīng)及時(shí)通知其委托采購代理機(jī)構(gòu)。
其次，采購人啟動(dòng)項(xiàng)目驗(yàn)收后，應(yīng)組建驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)履約驗(yàn)收方案，對(duì)供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件（封存樣品）、政府采購合同進(jìn)行逐一核對(duì)、驗(yàn)收，做好驗(yàn)收記錄，并出具驗(yàn)收意見。
最后，采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收小組出具的驗(yàn)收意見進(jìn)行確認(rèn)，形成項(xiàng)目驗(yàn)收書。按規(guī)定及時(shí)公開驗(yàn)收信息，并妥善保管履約驗(yàn)收全過程資料。
履約驗(yàn)收是政府采購的“最后一公里”，應(yīng)當(dāng)遵循全面完整、客觀真實(shí)、公開透明的原則，堅(jiān)持應(yīng)驗(yàn)必驗(yàn)、驗(yàn)收必嚴(yán)、違約必究。確保政府采購質(zhì)量和服務(wù)水平，保障政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)物有所值采購目標(biāo)。
（作者單位：山東和熙項(xiàng)目管理有限公司）
來源：中國政府采購報(bào)
