■ 劉云
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的趨勢，政府采購中流程性工作逐漸被電子化交易平臺所取代，代理機(jī)構(gòu)如果想在激烈的競爭中生存并脫穎而出，必須實現(xiàn)業(yè)務(wù)的升級和轉(zhuǎn)型，將代理服務(wù)工作的重點從采購項目的程序代理轉(zhuǎn)變?yōu)檎少忢椖咳^程尤其是采購執(zhí)行前、后兩端的專業(yè)咨詢服務(wù)上來。
近年來，政府采購制度建設(shè)不斷完善，尤其是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）和《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）的頒布，使得采購人的前期工作要求更為明確和細(xì)化。87號令第十條、第十一條和第十二條明確，“采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、價格及技術(shù)方案等進(jìn)行市場調(diào)查”，并對資產(chǎn)配置、采購需求、價格等作出規(guī)定，尤為值得注意的是，其第七十七條明確了采購人不按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的責(zé)任及處罰處理措施。這些規(guī)定的出臺，對采購人編制政府采購預(yù)算、采購需求提出了更高要求。22號文第五條規(guī)定，“采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。”第三十五條規(guī)定，“財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查，將采購人需求管理作為政府采購活動監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，不定期開展監(jiān)督檢查工作，采購人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。”主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。如果采購人的預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，提交給代理機(jī)構(gòu)的用戶需求書中的選型配置不合理、方案要求不明晰，甚至存在排他性傾向性條款等不符合法律法規(guī)要求的內(nèi)容，將給后續(xù)環(huán)節(jié)帶來一系列問題。而如果采購人的前期工作雖然準(zhǔn)備充分，采購環(huán)節(jié)順利完成，但后期的履約驗收工作卻沒把好關(guān)，供應(yīng)商存在以次充好、“偷梁換柱”等現(xiàn)象或者產(chǎn)品、服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問題，也將影響最終的采購結(jié)果。為保障采購質(zhì)量，采購人可在履約驗收環(huán)節(jié)采取自行驗收或委托第三方驗收。因此，隨著政府采購制度改革的深化，政府采購項目全流程咨詢服務(wù)將成為采購人新的需求，也將成為政府采購代理行業(yè)轉(zhuǎn)型的先期產(chǎn)品。每一家社會代理機(jī)構(gòu)都要轉(zhuǎn)變理念，用創(chuàng)新思維推進(jìn)政府采購全生命周期全流程咨詢服務(wù)。
政府采購項目全流程咨詢服務(wù)到底是什么呢？筆者通過長期的一線工作經(jīng)驗總結(jié)，以及與政府采購各參與方專業(yè)人員的多次溝通交流，借鑒工程全過程咨詢服務(wù)的概念，認(rèn)為其是指政府采購代理（咨詢）機(jī)構(gòu)在采購人的授權(quán)范圍內(nèi)，對政府采購項目全生命周期全流程提供專業(yè)化的咨詢和服務(wù)的活動，具體包括為采購人提供項目前期咨詢（預(yù)算階段）、采購項目詢價、項目立項申報及論證、采購需求編制及評審、投資評審咨詢、政府采購代理、組織合同簽訂、履約驗收、項目完成后評估及供應(yīng)商管理的全生命周期全流程集約化咨詢服務(wù)?？梢哉f，它從采購項目的預(yù)算源頭介入，對采購項目組織實施的全流程給予專業(yè)化、系統(tǒng)化、集約化服務(wù)，幫助采購人做好政府采購的前期工作，提高預(yù)算編制的精確度和需求編制的質(zhì)量。由于前期代理機(jī)構(gòu)即介入并提供服務(wù)、幫助采購人把關(guān)，在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)更精準(zhǔn)有效。采購合同簽訂后，政府采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人委托開展履約驗收和績效評價工作，為采購人提供更專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、貼心的服務(wù)，切實協(xié)助好采購人承擔(dān)好主體責(zé)任。
（作者單位：四川邁勛招投標(biāo)代理公司 ）
來源：中國政府采購網(wǎng)
