記者 楊文君
問題
近日，有網(wǎng)友在《中國政府采購報(bào)》微信公眾號(hào)后臺(tái)留言：“在政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商中，第一輪報(bào)價(jià)能否超預(yù)算？第二輪報(bào)價(jià)能否超過第一輪報(bào)價(jià)？”
回答
針對(duì)第一個(gè)問題，廈門市財(cái)政局條法處處長林日清給出了明確的回答：“不能，這樣的響應(yīng)報(bào)價(jià)無效?！?/p>
供應(yīng)商在競(jìng)爭(zhēng)性磋商中的第一輪報(bào)價(jià)之所以不能超預(yù)算，是因?yàn)椤墩少徃?jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十四條規(guī)定，除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)。從該條款來看，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是不得超過預(yù)算的。
另外，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條的規(guī)定，即使在招標(biāo)采購中，投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算也是廢標(biāo)的理由之一。
“比較在意這一點(diǎn)的采購人和采購代理機(jī)構(gòu)，一般會(huì)在采購文件中明確，首次報(bào)價(jià)不得超過預(yù)算?！苯魇∈强h財(cái)政局工作人員溫朝文表示。
對(duì)于第二個(gè)問題，法律沒有明確的規(guī)定，目前業(yè)界存在爭(zhēng)議。江蘇省常州市公共資源交易中心金壇分中心政府采購科負(fù)責(zé)人張銳告訴記者，目前普遍遵從的邏輯是：在磋商不改變采購需求的前提下，第二輪報(bào)價(jià)不能超過第一輪報(bào)價(jià)，不然，多輪報(bào)價(jià)就失去了意義。
“但從實(shí)踐來講，一般最后報(bào)價(jià)不會(huì)超過初次響應(yīng)時(shí)的報(bào)價(jià)，因?yàn)樵诔醮雾憫?yīng)時(shí)，報(bào)價(jià)已經(jīng)透露了供應(yīng)商相關(guān)信息，二輪報(bào)價(jià)再高的話，成交的可能性不高。這就容易形成最后報(bào)價(jià)一般不高于初次響應(yīng)報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，但不是法律規(guī)定的內(nèi)容。”江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞說。
“但有一種情況，如果采購文件規(guī)定最后報(bào)價(jià)不得高于初次響應(yīng)時(shí)報(bào)價(jià)，否則認(rèn)定為無效響應(yīng)，另當(dāng)別論。但一般來說，采購文件沒有必要這樣規(guī)定。”杭正亞還說。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
來源：中國政府采購報(bào)
