作者：肖忠樺 鐘志君
近日，某采購單位向筆者咨詢，在編制某貨物采購項目的招標(biāo)文件時，對于該類產(chǎn)品，國家規(guī)定的免費質(zhì)保期為1年，采購人為了產(chǎn)品更有保障，在商務(wù)標(biāo)中設(shè)置“★免費保修期3年”為實質(zhì)性響應(yīng)要求，投標(biāo)人不滿足的為無效投標(biāo)，評審方法規(guī)定，免費保修期為3年，在此基礎(chǔ)上每增加3個月的免費保修期得0.5分，最高不超過5分。上述采購單位向筆者提出以下三個問題。
采用綜合評分法時，實質(zhì)性響應(yīng)要求能否再設(shè)置為評審因素？
在實踐中有兩種不同的聲音。一方認為，通常來講，實質(zhì)性響應(yīng)要求不得再次作為評審因素，但是，如果采購人對實質(zhì)性響應(yīng)要求提出了更高的要求，該要求與采購項目的服務(wù)質(zhì)量相關(guān)，在不違反政府采購法實施條例第二十條規(guī)定的前提下，實質(zhì)性響應(yīng)要求可以設(shè)置為評審因素，不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十五條規(guī)定的“資格條件不得作為評審因素”之情形。在本案中，如果市場上大多數(shù)供應(yīng)商都能夠響應(yīng)符合性實質(zhì)性響應(yīng)要求，在此基礎(chǔ)上，將該要求再次進行區(qū)間細化和量化評審，且與采購項目的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)，應(yīng)判定不屬于“資格條件不得作為評審因素”的情形。
另一方則認為，在本案中，雖然招標(biāo)文件未明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)定的實質(zhì)性響應(yīng)條件是投標(biāo)人的資格條件，但是該要求應(yīng)當(dāng)視為投標(biāo)人的資格條件，未響應(yīng)該要求的投標(biāo)人會被判定為投標(biāo)無效，若再次將其作為評審因素，則明顯違反了87號令第五十五條規(guī)定的“資格條件不得作為評審因素”的規(guī)定。在同一個采購項目中，某項要求既作為資格條件又作為評分因素，是自相矛盾的做法。招標(biāo)文件的實質(zhì)性響應(yīng)要求，投標(biāo)文件必須全部滿足，實質(zhì)性響應(yīng)要求是決定投標(biāo)是否有效的重要因素，其不應(yīng)再作為評審因素。
據(jù)筆者了解，對于所采購的產(chǎn)品，國家規(guī)定的免費保修期一般為1年，有些大型企業(yè)為了爭奪市場，將產(chǎn)品免費保修期延長至2年或3年，采購人將免費保修期設(shè)定為3年，實力雄厚的大型企業(yè)對此實質(zhì)性響應(yīng)要求可能毫無壓力，但眾多中小企業(yè)會面臨較大困難。此舉可能會對眾多中小企業(yè)構(gòu)成差別歧視待遇，如此設(shè)置容易招來質(zhì)疑和投訴，也不利于優(yōu)化營商環(huán)境。
哪些資格條件不得設(shè)置為評審因素？
筆者認為，一方面，政府采購法第二十二條第一款的六項法定資格條件不得作為評分因素。不符合這六項資格條件的投標(biāo)人，在資格審查階段就會被判為投標(biāo)無效。這是投標(biāo)人參加政府采購活動必須具備的基本條件，所以不能作為評審因素。另一方面，在采購項目中有國家強制要求和標(biāo)準(zhǔn)、需要獲得相關(guān)行政許可才有投標(biāo)資格的，必須在招標(biāo)文件中列為資格條件的，不得作為評分因素。比如，工程行業(yè)承包建筑單位應(yīng)當(dāng)持有的依法取得的資質(zhì)證書，電梯生產(chǎn)廠家必須具有質(zhì)量監(jiān)督部門認定的特種設(shè)備安裝維修許可資質(zhì)，出版物經(jīng)營企業(yè)需具備的出版物經(jīng)營許可證，醫(yī)療器械類供應(yīng)商必須具有食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的醫(yī)療器械經(jīng)營許可證。以上資質(zhì)或許可必須作為資格條件，這是一種市場準(zhǔn)入管理，而非用來劃分企業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，不得作為評分因素。以工程行業(yè)建筑承包商為例，資質(zhì)更高的企業(yè)可以承攬的項目或工程的范圍更大，不能因此就設(shè)置“資質(zhì)更高就多得分”的評審因素。
資格條件和實質(zhì)性響應(yīng)要求之間有何關(guān)聯(lián)？
87號令明確了投標(biāo)人資格審查和招標(biāo)文件實質(zhì)性響應(yīng)要求符合性審查的相關(guān)規(guī)定。87號令第四十四條規(guī)定，公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。87號令第五十條規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。由此可見，投標(biāo)人的資格條件和投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性響應(yīng)要求是兩回事，二者不能劃等號。資格條件是招標(biāo)活動最基本的準(zhǔn)入要求，不能響應(yīng)該準(zhǔn)入要求的投標(biāo)人，其投標(biāo)將直接被判為無效，無法進入技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評審階段。
以本案為例，在采購人或代理機構(gòu)完成投標(biāo)人資格審查，評標(biāo)委員會審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性響應(yīng)要求之后，如果有3家以上投標(biāo)人進入技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評審階段，針對所有符合實質(zhì)性響應(yīng)要求“質(zhì)保期3年”的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會按質(zhì)保期的延長期限進行評審打分，該項實質(zhì)性響應(yīng)要求作為評分因素屬于“彈性條款”，投標(biāo)人只是會不得分或少得分，不會直接導(dǎo)致其投標(biāo)無效。
筆者認為，采購人和代理機構(gòu)根據(jù)采購項目的實際需要，對實質(zhì)性響應(yīng)提出了更高的要求，屬于實質(zhì)性要求正偏離，且與采購項目的售后服務(wù)或采購需求相關(guān)，在不違反政府采購法實施條例第二十條規(guī)定的前提下，可以將實質(zhì)性響應(yīng)要求設(shè)置為評審因素，采購人應(yīng)注意以下兩個方面的問題。
一方面，基于優(yōu)化營商環(huán)境的要求，采購人不得設(shè)置過于嚴(yán)苛的實質(zhì)性響應(yīng)要求。過于嚴(yán)苛的實質(zhì)性響應(yīng)要求將會變相提高投標(biāo)人的資格條件，因此，采購人將實質(zhì)性響應(yīng)要求設(shè)置為評審因素的，應(yīng)降低實質(zhì)性響應(yīng)要求的強度，按國家標(biāo)準(zhǔn)來合理設(shè)置實質(zhì)性響應(yīng)要求，并在此基礎(chǔ)上依法依規(guī)酌情設(shè)定評審因素，做到不對供應(yīng)商構(gòu)成差別歧視待遇。另一方面，采購人應(yīng)科學(xué)合理確定采購需求，實質(zhì)性響應(yīng)要求設(shè)定為評審因素應(yīng)符合采購項目的實際需求。采購人可以根據(jù)采購項目特點和實際需求，通過采購前咨詢、論證等方式進行采購需求調(diào)查，在不違反政府采購法實施條例第二十條規(guī)定的前提下，將實質(zhì)性響應(yīng)要求設(shè)定為評審因素，評審因素與采購需求相對應(yīng)，應(yīng)當(dāng)量化和細化到相應(yīng)的區(qū)間，設(shè)置合理的分值。
以本案為例，筆者建議，在招標(biāo)文件中的免費保修期設(shè)置為1年，投標(biāo)人每延長3個月免費質(zhì)保期得0.3分，以此類推，最高得分不超過3分，這樣既符合優(yōu)化營商環(huán)境的要求，又符合采購需求，還可以讓更多投標(biāo)人特別是中小企業(yè)來參與采購活動。雖然中小企業(yè)相較于大型企業(yè)在售后服務(wù)中的競爭力較弱，在此項評審因素中相較于大型企業(yè)沒有優(yōu)勢，但中小企業(yè)可以通過價格優(yōu)惠折扣來獲得相應(yīng)的得分優(yōu)勢，以此填補該項得分差距。
來源：中國政府采購網(wǎng)
