質(zhì)疑投訴制度是政府采購對供應(yīng)商的救濟制度，屬于司法救濟的范疇，其根本目的是保障參與政府采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益不受非法侵害。單一來源采購作為政府采購方式的一種，是否適用于質(zhì)疑投訴制度？筆者以一個案例為例展開討論。
采購人某行政機關(guān)甲對某垃圾清運項目組織單一來源采購，項目預(yù)算為120萬元（當?shù)毓_招標數(shù)額標準為200萬元），單一來源采購對象為當?shù)丨h(huán)衛(wèi)集團。采購人、采購代理機構(gòu)在中國政府采購網(wǎng)、所在省級政府采購網(wǎng)發(fā)布單一來源采購公示，公示期為4月17日至21日，在公示期間，采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門均未收到書面異議。4月25日，采購人、采購代理機構(gòu)收到供應(yīng)商A的書面質(zhì)疑，稱采用單一來源采購方式不符合法律規(guī)定，對質(zhì)疑答復(fù)不滿意后又向當?shù)刎斦块T提起投訴。
本案例涉及兩個問題，未超過公開招標數(shù)額標準的單一來源采購項目是否需要公示？單一來源采購項目是否適用質(zhì)疑投訴程序？
對于第一個問題，法律法規(guī)并未強制未達到公開招標數(shù)額標準的單一來源采購項目須進行公示。
政府采購法實施條例第三十八條規(guī)定：“達到公開招標數(shù)額標準，符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人應(yīng)當將采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日?！币簿褪钦f，對于達到公開招標數(shù)額標準，只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形強制要求公示。另外，有關(guān)部門向山西省財政廳出具的《關(guān)于未達到公開招標數(shù)額標準政府采購項目采購方式適用等問題的函》也明確，“此類項目在采購活動開始前，無需獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準，也不用按照政府采購法實施條例第三十八條的規(guī)定在省級以上財政部門指定媒體上公示”。在采購實踐中，采購人出于提高政府采購?fù)该鞫?、加強社會監(jiān)督、遏制腐敗的需要，在平衡采購效率與公平的前提下，將未達到公開招標數(shù)額標準的單一來源采購項目進行公示的做法值得借鑒。
對于第二個問題，單一來源采購項目并不適用于質(zhì)疑投訴程序。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）第十條規(guī)定：“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑?！?4號令第十一條規(guī)定：“提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑?！睋Q言之，質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商，可對采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果提起質(zhì)疑。在單一來源采購項目中，采購文件并不在公示的內(nèi)容之中，除擬定的唯一供應(yīng)商外，其余供應(yīng)商均無法獲得采購文件，因此，不能對采購文件提出質(zhì)疑。加之其他供應(yīng)商未參與后續(xù)采購活動，也不能對采購過程、中標或成交結(jié)果提出質(zhì)疑。未經(jīng)質(zhì)疑，自然也不能提起投訴。
對于單一來源采購項目，《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十九條規(guī)定：“任何供應(yīng)商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)，并同時抄送相關(guān)財政部門。”已通過公示期內(nèi)書面異議的方式保障了供應(yīng)商的合法權(quán)益，單一來源采購方式公示不屬于供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的事項范圍，即單一來源采購不適用質(zhì)疑投訴程序。
參與政府采購的供應(yīng)商，一定要注意區(qū)分不同采購方式的維權(quán)途徑。除單一來源采購?fù)?，框架協(xié)議采購在質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)上與其他方式也稍有不同?？蚣軈f(xié)議采購具備明顯的兩階段特征，兩階段均可依據(jù)94號令提起質(zhì)疑投訴，但對于第一階段（公開征集階段），供應(yīng)商提出質(zhì)疑的對象為征集人（即集中采購機構(gòu)或主管預(yù)算單位）；第二階段（采購合同授予階段）提出質(zhì)疑的對象為采購人。要特別注意的是，在第二階段涉及的三種合同授予方法中，直接選定是法律授予采購人的自由裁量權(quán)，不適用質(zhì)疑投訴程序，只有順序輪候和二次競價可以提出質(zhì)疑投訴。
最后回到本文開始的案例，財政部門審查后，依據(jù)94號令二十一條之規(guī)定，決定不予受理。但鑒于單一來源采購的特殊性，為保證公平公正，決定啟動監(jiān)督檢查程序。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)集團前身為事業(yè)單位，正處在事業(yè)單位改革過程中，并已獲得了當?shù)爻鞘协h(huán)衛(wèi)的特許經(jīng)營權(quán)。
根據(jù)案件發(fā)生地《山東省政府購買服務(wù)管理實施辦法》第二十九條的規(guī)定，“符合下列情形之一的政府購買服務(wù)項目，可采用單一來源或定向委托方式確定承接主體：（一）在事業(yè)單位改革過程中，按照政策規(guī)定，在改革過渡期內(nèi)需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔服務(wù)的；或者為推動某類事業(yè)單位改革，需要通過政府購買服務(wù)方式予以支持的”，財政部門認定采購人采用單一來源采購方式并未違反法律法規(guī)。（作者：孫立杰）
來源：中國政府采購網(wǎng)
