在龐大的政府采購市場中獲得更多的訂單，更好地促進(jìn)自身成長，是以企業(yè)為代表的供應(yīng)商的愿望，但能否在政府采購市場中獲得訂單甚至拿到更多的訂單，既是對供應(yīng)商實力的檢驗，也是對其政府采購籌劃能力的考驗。
在符合政府采購法律法規(guī)的前提下，供應(yīng)商選擇最有利于獲得訂單的投標(biāo)方案、銷售策略、經(jīng)營策略等，做好政府采購籌劃，對于其在政府采購市場中獲得更多訂單、增強自身實力具有重要意義。
一個新概念——政府采購籌劃
稅收籌劃對于大家來說并不陌生，即納稅人在符合國家法律及稅收法規(guī)的前提下，按照稅收政策法規(guī)的導(dǎo)向，實現(xiàn)選擇稅負(fù)最輕的納稅方案處理自己的生產(chǎn)、經(jīng)營和投資、理財活動的一種籌劃行為。同樣，供應(yīng)商也可以在符合政府采購法律法規(guī)的前提下，按照政府采購政策法規(guī)導(dǎo)向，實現(xiàn)選擇最有利于獲得訂單的投標(biāo)方案、銷售策略甚至是經(jīng)營策略等，這可稱之為政府采購籌劃。
政府采購一頭連著公共部門——采購人，一頭連著市場主體——供應(yīng)商，政府采購規(guī)模、政府采購范圍、政府采購原則、政府采購政策等將直接影響廣大供應(yīng)商。從政府采購數(shù)量規(guī)模來看，政府采購規(guī)模大，對經(jīng)濟影響程度深，身處經(jīng)濟大潮中的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注；從政府采購范圍來看，政府采購對象包羅萬象，各類供應(yīng)商都有機會參與其中；從政府采購原則來看，政府采購堅持公開透明原則，確保供應(yīng)商獲得全面信息并從中尋找商機；從政府采購政策來看，政府采購承載著不同的宏觀政策目標(biāo)，相應(yīng)供應(yīng)商可以據(jù)此選擇對自己最有利的短期投標(biāo)方案或者長期經(jīng)營策略。
總之，政府采購規(guī)模大、范圍廣，為供應(yīng)商開展政府采購籌劃提供了必要性，政府采購原則、政策設(shè)計為供應(yīng)商開展政府采購籌劃提供了空間。從短期來看，政府采購籌劃最直接的作用在于幫助供應(yīng)商拿到更多的政府采購訂單；從長期來看，供應(yīng)商可以從政府采購政策、法律法規(guī)以及政府采購信息中找到與國家戰(zhàn)略相吻合的發(fā)展方向，增強自身競爭力，不斷做大做強。
政府采購籌劃具備有利條件
黨的十八大以來，我國不斷夯實政府采購在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。2018年，《深化政府采購制度改革方案》出臺，明確了加快形成現(xiàn)代政府采購制度的改革目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，我國推出了一系列卓有成效的政府采購改革措施，為供應(yīng)商進(jìn)行政府采購籌劃創(chuàng)造了制度條件。
一是大力優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，為供應(yīng)商參與政府采購創(chuàng)造了更加公平的競爭環(huán)境。2016年6月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，明確了公平競爭審查的對象包括招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。2018年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》，直指限制競爭行為，為企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營活動疏通堵點，破除痛點。2019年7月，財政部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，提出全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，并嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度等；同年10月，國務(wù)院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，就加強市場主體平等保護(hù)、營造良好市場環(huán)境作出了詳細(xì)規(guī)定。2022年3月，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，要求持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域破壞公平競爭的規(guī)定與做法，做好政府采購市場建設(shè)與統(tǒng)一市場建設(shè)的銜接。這些文件的出臺，提升了政府采購的公平性、規(guī)范性、合理性和透明性，有效保障了供應(yīng)商的權(quán)益。
二是大力推動政府采購信息公開，為供應(yīng)商獲取更多信息提供了基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》從不同層面提出了提高政府采購?fù)该鞫?、推進(jìn)信息公開的新要求。近年來，財政部先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項的通知》《政府采購信息發(fā)布管理辦法》《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》等一系列制度文件，提出了諸多改革措施，有效地促進(jìn)了政府采購信息的公開、發(fā)布內(nèi)容的拓展、發(fā)布平臺的統(tǒng)一、發(fā)布信息的標(biāo)準(zhǔn)化等，增加了供應(yīng)商可獲得的信息量，降低了供應(yīng)商的信息搜尋成本。
三是持續(xù)強化政府采購政策功能，為供應(yīng)商根據(jù)自身優(yōu)勢科學(xué)謀劃未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國已建立起涵蓋支持綠色產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)、支持殘疾人就業(yè)等方面的政府采購政策支持體系。自2004年以來，財政部、國務(wù)院辦公廳等部門先后發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》《關(guān)于運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》《關(guān)于擴大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》等一系列文件，在積極貫徹落實“雙碳”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和服務(wù)共同富裕目標(biāo)的同時，也為供應(yīng)商有針對性地參與政府采購、根據(jù)國家政策導(dǎo)向找準(zhǔn)發(fā)展方向提供了指南。
政府采購籌劃路徑分析
供應(yīng)商開展政府采購籌劃，可以從利用政府采購政策和法律法規(guī)、利用政府采購項目信息兩方面入手。
一方面，利用政府采購政策和法律法規(guī)進(jìn)行籌劃。當(dāng)前，我國政府采購政策體系主要涵蓋三個層次的法律法規(guī)：一是《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等從總體上規(guī)定了政府采購執(zhí)行政策；二是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)單項政策，對細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的政府采購行為作出了規(guī)定；三是其他立法或者其他部門法規(guī)對執(zhí)行政府采購政策作出了規(guī)定。供應(yīng)商在籌劃中只有深刻把握政府采購政策和法律法規(guī)，才能在政府采購競爭中脫穎而出。通過籌劃，供應(yīng)商既可能獲得短期利益，又能與國家宏觀調(diào)控方向、國家戰(zhàn)略同向同行、同頻共振，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
另一方面，利用公開的政府采購項目信息進(jìn)行籌劃。目前，我國政府采購項目信息如采購意向、公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、單一來源采購公示、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、政府采購合同公告等都實現(xiàn)了公開。供應(yīng)商要及時收集相關(guān)信息、提前謀劃，清晰了解、精準(zhǔn)識別采購需求，才能在投標(biāo)時做到精準(zhǔn)響應(yīng)，提升中標(biāo)概率。特別是隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的推進(jìn)，供應(yīng)商不應(yīng)把目光僅僅局限于本地，應(yīng)放眼全國，通過大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行政府采購籌劃。
對于政府采購籌劃來說，供應(yīng)商是直接受益主體，采購人能更好地實現(xiàn)物有所值目標(biāo)，政府能更好地實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)。因此，除供應(yīng)商應(yīng)高度重視外，其他政府采購當(dāng)事人也應(yīng)給予政府采購籌劃更多的關(guān)注。（作者：姜愛華）
來源：中國政府采購網(wǎng)
