作者：王永鋒
中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大勞動就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、改善社會民生等方面具有不可替代的作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中小企業(yè)工作，多次作出重要指示批示，要求堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，依法保護(hù)中小企業(yè)的權(quán)益，采取更有效的措施支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。
作為財政支出管理的“三駕馬車”之一，政府采購是衡量一個地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)，與中小企業(yè)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。自《中華人民共和國政府采購法》頒布實施以來，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展就是政府采購的政策目標(biāo)之一。一直以來，財政部門都非常重視運用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展，積極向中小企業(yè)傳遞政策“好聲音”。2011年，財政部會同工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。2020年，兩部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上研究修訂了《暫行辦法》，出臺了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）。2022年，財政部又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號，以下簡稱19號文），從嚴(yán)格落實支持中小企業(yè)政府采購政策、調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度、提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額等方面進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度，積極運用財政政策支持中小企業(yè)紓困解難，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的成效分析
——中小企業(yè)參與政府采購的積極性顯著提升。
19號文的出臺實施，進(jìn)一步發(fā)揮了政府采購政策功能的導(dǎo)向作用，更加鮮明地引導(dǎo)市場資源向中小企業(yè)合理配置，極大地激發(fā)了中小企業(yè)參與政府采購活動的熱情，為國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了活力。以某地區(qū)2022年政府采購數(shù)據(jù)為例，中小企業(yè)參與政府采購活動的數(shù)量占比由上半年的85.9%上升到下半年的87.7%。其中，小微企業(yè)下半年參與政府采購活動的數(shù)量占比比上半年增長了4.7個百分點，平均一個政府采購項目可吸引1家中型企業(yè)和5家小微企業(yè)參與。
——中小企業(yè)獲得政府采購合同份額明顯擴(kuò)大。
19號文要求提高貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠幅度，提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額。不少地區(qū)在貫徹落實相關(guān)政策的過程中又進(jìn)一步加碼，使得中小企業(yè)特別是小微企業(yè)在參與政府采購活動中獲得政府采購合同的機(jī)率明顯增大。以某地區(qū)2022年政府采購數(shù)據(jù)為例，中小企業(yè)獲得政府采購合同份額占比由上半年的61.8%上升到下半年的64.3%。其中，小微企業(yè)下半年獲得政府采購合同份額占比比上半年增長了4.1個百分點。
——不同項目屬性的政策落實效果差異鮮明。
對于采用綜合評分法的非專門面向中小企業(yè)采購的項目，貨物采購項目的價格分值權(quán)重往往高于服務(wù)采購項目。因此，在享受價格扣除優(yōu)惠后，貨物采購項目的中小企業(yè)獲得政府采購合同的機(jī)率要大于服務(wù)采購項目的中小企業(yè)獲得政府采購合同的機(jī)率。但在現(xiàn)實中，貨物采購項目多為非單一產(chǎn)品，往往難以同時滿足全部產(chǎn)品均是小微企業(yè)制造的條件，導(dǎo)致很多企業(yè)無法享受46號文規(guī)定的小微企業(yè)扶持政策。以某地區(qū)2022年政府采購數(shù)據(jù)為例，對于采用綜合評分法的非專門面向中小企業(yè)采購的貨物、服務(wù)項目，中小企業(yè)參與政府采購活動的數(shù)量占比均超過八成。然而，對于服務(wù)采購項目，中小企業(yè)下半年獲得政府采購合同份額占比為64.3%，比上半年增長3個百分點；對于貨物采購項目，中小企業(yè)下半年獲得政府采購合同份額占比為57.6%，與上半年基本持平。
落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策存在的問題
——享受政策優(yōu)惠的爭議多發(fā)。
46號文第十一條規(guī)定，“中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策?！币虼?，《中小企業(yè)聲明函》是一個企業(yè)能否享受中小企業(yè)扶持政策的憑證。伴隨著19號文的實施，中小企業(yè)在參與政府采購活動中享受的政策紅利更加突出，隨之而來的對于中標(biāo)（成交）企業(yè)是否真正符合享受政策優(yōu)惠條件的爭議也更加頻繁。在實踐中，參與政府采購活動的采購當(dāng)事人就《中小企業(yè)聲明函》中數(shù)據(jù)真實性、內(nèi)容完整性、格式符合性等不同形式的質(zhì)疑投訴舉報層出不窮，在很大程度上影響了項目的采購效率。
——聯(lián)合體或分包方式的偏好較弱。
從46號文的制度設(shè)置來看，要求聯(lián)合體參加或者供應(yīng)商分包，是推動預(yù)算單位更好地落實預(yù)留份額政策的重要措施之一。但受限于對聯(lián)合體和分包的理解、操作層面的專業(yè)技能，以及實踐管理的需要，預(yù)算單位對要求聯(lián)合體參加或者要求供應(yīng)商分包的偏好較弱。例如，某地區(qū)2022年全年只有零星幾個項目采取了要求聯(lián)合體參加或者供應(yīng)商分包方式預(yù)留份額，占比還不到千分之五。這種“弱”偏好降低了預(yù)算單位對采取要求聯(lián)合體參加或者供應(yīng)商分包方式預(yù)留份額的使用程度，導(dǎo)致預(yù)算單位不能更加科學(xué)合理地預(yù)留采購項目，限制了要求聯(lián)合體參加或者供應(yīng)商分包方式應(yīng)有的作用，影響了落實預(yù)留份額政策的實際效果。
——不同項目屬性落實效果的差異明顯。
由于部分采購當(dāng)事人對不同采購項目落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的目標(biāo)預(yù)期較高、采購準(zhǔn)備不足、決策判斷不準(zhǔn)，導(dǎo)致在實操環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)采購項目的目標(biāo)預(yù)期與政策執(zhí)行的具體要求不匹配的情況，進(jìn)而造成部分采購項目落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策難度大、效果不理想。例如，根據(jù)46號文及財政部發(fā)布的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問答》有關(guān)規(guī)定，對于不同項目屬性的采購項目，供應(yīng)商享受中小企業(yè)扶持政策的條件不盡相同，但在實踐中仍有諸多采購當(dāng)事人對此政策掌握不全面，對于貨物類、服務(wù)類、工程類項目的目標(biāo)預(yù)期和采購準(zhǔn)備不匹配，尤其是當(dāng)涉及多種產(chǎn)品的貨物類項目在執(zhí)行專門面向中小企業(yè)采購政策時，采購項目的成功率往往不高。
強(qiáng)化政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的建議
——開展更加有效的宣傳培訓(xùn)。
一要廣泛宣傳。充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，積極拓展官方門戶網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)APP等多種渠道，在更大范圍內(nèi)宣傳政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，幫助中小微企業(yè)隨時隨地獲取相關(guān)政策信息，實現(xiàn)優(yōu)惠政策信息的精準(zhǔn)解讀、有效推送和便捷獲取。
二要針對培訓(xùn)。積極發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，通過聯(lián)合監(jiān)督管理部門、采購代理機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會組織共同開展政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的專題宣傳培訓(xùn)，有針對性地幫助不同行業(yè)的中小微企業(yè)了解并掌握相關(guān)采購支持政策，應(yīng)享盡享惠企助企政策。
三要專業(yè)解讀。深入解讀好政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，通過學(xué)習(xí)研討、征求意見、實地調(diào)研、監(jiān)督檢查等多種方式收集匯總相關(guān)政策執(zhí)行的疑點、難點，動態(tài)更新對相關(guān)條款的解釋說明，及時對執(zhí)行過程中的常見問題進(jìn)行答疑解惑，確保各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域在貫徹執(zhí)行政策環(huán)節(jié)做到政策解讀精準(zhǔn)到位、政策落實步調(diào)一致、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
——打造更加便利的營商環(huán)境。
一是降成本。精簡優(yōu)化參與政府采購的流程，方便企業(yè)通過全流程電子化完成政府采購活動。嚴(yán)格按規(guī)定及時支付采購資金，鼓勵和引導(dǎo)免收或減收投標(biāo)保證金和履約保證金，不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，有效地減輕中小企業(yè)的資金壓力。通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)可以查詢到的信息，不再要求企業(yè)提供。
二是優(yōu)服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，不斷推出面對全所有制、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)舉措，同時結(jié)合個性化的需求提供“一企一策”的服務(wù)舉措。推廣承諾制，可以依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不再要求企業(yè)提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。開通在線質(zhì)疑投訴，暢通政府采購維權(quán)渠道，保障中小企業(yè)合法權(quán)益。
三是高容錯。圍繞落實《深化政府采購制度改革方案》精神，推進(jìn)實施容錯糾錯機(jī)制，給予中小企業(yè)參與政府采購活動更大的包容性，對其在《中小企業(yè)聲明函》中內(nèi)容不完整、格式不符合、含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤等內(nèi)容，要給予企業(yè)作出必要澄清、說明或者補(bǔ)正的機(jī)會，讓中小企業(yè)應(yīng)享盡享政策紅利。
——提升更加過硬的履約能力。
競爭，是市場經(jīng)濟(jì)的天性，也是政府采購實現(xiàn)物有所值目標(biāo)的關(guān)鍵。中小企業(yè)參與政府采購活動，要不斷提升自身的核心競爭力，為預(yù)算單位提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)形成“政策落實行得通、預(yù)算單位采得順、中小企業(yè)接得住”的良性循環(huán)。
一要用好政策。深入學(xué)習(xí)政府采購法律法規(guī)，維護(hù)自身合法權(quán)益。熟悉掌握政府采購信息公開渠道，及時獲悉市場商機(jī)。充分利用政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，借力借勢發(fā)展壯大。
二要提升品質(zhì)。聚焦產(chǎn)品和服務(wù)特點，注重提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)提高自身產(chǎn)品和服務(wù)的辨識度。聚焦市場和行業(yè)特點，注重提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，努力走“專精特新”發(fā)展道路。
三要誠信經(jīng)營。誠實信用是政府采購的基本原則，弄虛作假、以次充好等失信行為是法律所禁止的。中小企業(yè)要重視加強(qiáng)自我管理和自我約束，誠實守法地參與政府采購活動，共同維護(hù)公平競爭的政府采購秩序。
再好的政策，關(guān)鍵在于落實。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“要采取更有效的措施支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。在民營企業(yè)遇到困難的時候給予支持，在民營企業(yè)遇到困惑的時候給予指導(dǎo)?！惫P者認(rèn)為，在貫徹落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策時，要深化調(diào)研走訪，健全助企服務(wù)機(jī)制，積極采取有針對性的措施，向中小企業(yè)傳遞政策“好聲音”，主動幫助企業(yè)解決實際困難，為中小企業(yè)創(chuàng)造開放有序、公平競爭、競相發(fā)展的政府采購市場環(huán)境，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
