作者：蘇月娥 李文卿
案例要旨
對(duì)于產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的投訴事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)專業(yè)人士與投訴人進(jìn)行有效溝通，更好、更快、更有效地化解矛盾糾紛。
基本案情
2021年12月，A公司參與S單位“XX醫(yī)療器械采購(gòu)”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）的政府采購(gòu)活動(dòng)，但未成為中標(biāo)供應(yīng)商。A公司在對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑時(shí)，代理機(jī)構(gòu)作出不支持質(zhì)疑事項(xiàng)的答復(fù)，A公司向財(cái)政部門(mén)提起投訴。投訴事項(xiàng)為：A公司在投標(biāo)文件中針對(duì)招標(biāo)文件某一評(píng)審因素作出了響應(yīng)，認(rèn)為其所響應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)完全滿足招標(biāo)文件要求，屬無(wú)偏離或正偏離，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)關(guān)于其響應(yīng)情況不符合招標(biāo)文件要求從而認(rèn)定為負(fù)偏離的判定屬于評(píng)審錯(cuò)誤。
因投訴事項(xiàng)焦點(diǎn)在于所投產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)是否實(shí)際符合招標(biāo)文件要求這一專業(yè)問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)在本次行政裁決辦理程序中創(chuàng)新采取邀請(qǐng)投訴人與評(píng)審專家一同質(zhì)證的形式開(kāi)展調(diào)查工作，取得了良好效果。在質(zhì)證現(xiàn)場(chǎng)，投訴人就所響應(yīng)產(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行了詳細(xì)講解，評(píng)審專家就專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行解答，就招標(biāo)文件的規(guī)定、產(chǎn)品投標(biāo)響應(yīng)情況等進(jìn)行專業(yè)論證，并出具了獨(dú)立的論證意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)質(zhì)證程序，投訴人理解了評(píng)審專家評(píng)審結(jié)論是根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)作出，當(dāng)場(chǎng)表示愿意撤訴，次日提交書(shū)面撤訴書(shū)，財(cái)政部門(mén)依法終止了本次行政裁決。
案例評(píng)析
財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)原則上采用書(shū)面審查的方式，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證，也就是說(shuō)質(zhì)證方式是財(cái)政部門(mén)處理政府采購(gòu)?fù)对V的一種法定方式。
隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)項(xiàng)目涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的情形不斷增多，投訴問(wèn)題所體現(xiàn)的專業(yè)性、復(fù)雜性更為突出，對(duì)財(cái)政部門(mén)作出行政裁決所需的專業(yè)知識(shí)要求也越來(lái)越高。因此，對(duì)于不涉及違法違規(guī)的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)包括投訴人、被投訴人、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等共同參與調(diào)查和行政調(diào)解，為各方當(dāng)事人搭建面對(duì)面溝通交流的平臺(tái)，能有效化解矛盾糾紛。尤其對(duì)于涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的投訴事項(xiàng)，充分利用專家等第三方專業(yè)力量，彌補(bǔ)了執(zhí)法部門(mén)在特定領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)短板，更好地推動(dòng)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商解決糾紛。
就本項(xiàng)目而言，通過(guò)投訴人與評(píng)審專家共同參與調(diào)查這一方式，投訴人充分表達(dá)了意見(jiàn)和訴求，經(jīng)過(guò)充分的溝通交流，投訴人聽(tīng)取了第三方專業(yè)意見(jiàn)，對(duì)案件本身有了更加清晰的認(rèn)知，對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)有了更加明確的判斷，對(duì)于主管部門(mén)的調(diào)查取證工作也有了更加深入的了解，極大地提高了政府采購(gòu)行政裁決解決爭(zhēng)議的靈活性和有效性。
相關(guān)規(guī)定
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
第二十三條 財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)原則上采用書(shū)面審查的方式。財(cái)政部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。
財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)單位或者第三方開(kāi)展調(diào)查取證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定。
質(zhì)證應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。
（作者單位：深圳市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
