案情案述
某公開招標(biāo)政府采購項(xiàng)目，有A、B、C、D共4家供應(yīng)商投標(biāo)，均通過了資格性、符合性審查進(jìn)入評(píng)分環(huán)節(jié)。綜合評(píng)分結(jié)果為：A投標(biāo)人90分、B投標(biāo)人88分、C投標(biāo)人80分、D投標(biāo)人83分。招標(biāo)文件約定采購項(xiàng)目的核心產(chǎn)品為液晶顯示器，須提供節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書（實(shí)質(zhì)性要求）。因A、B兩投標(biāo)人均投標(biāo)“M牌”液晶顯示器，故A被推薦為第一候選中標(biāo)人，第二、三名候選中標(biāo)人分別為D、C。采購結(jié)果公示后，B投標(biāo)人質(zhì)疑A（中標(biāo)人）對(duì)實(shí)質(zhì)性條款核心產(chǎn)品涉嫌提供虛假資料謀取中標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)核實(shí)后認(rèn)定質(zhì)疑事項(xiàng)成立，且評(píng)審委在評(píng)審中無權(quán)鑒別其真實(shí)性，不存在評(píng)審錯(cuò)誤情形。但在能否遞補(bǔ)B為中標(biāo)人時(shí)，對(duì)財(cái)政部令第87號(hào)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第三十一條和財(cái)政部令第94號(hào)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第十六條第二款（二）項(xiàng)的理解執(zhí)行產(chǎn)生了三種分歧觀點(diǎn)。
觀點(diǎn)一：由于A、B已被視為同品牌投標(biāo)的整體一家投標(biāo)人，既然A已被認(rèn)定為無效投標(biāo)人，因此無論B是否通過資格性、符合性審查都不能成為獨(dú)立有效投標(biāo)人；故本項(xiàng)目合格投標(biāo)人只有C、D兩家，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。
觀點(diǎn)二：94號(hào)令第十六條規(guī)定“合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，……。因此就算B為合格供應(yīng)商，但是由于B沒有被評(píng)審委推薦為中標(biāo)侯選人，余下候選中標(biāo)商只有C、D兩家，因此B不能被遞補(bǔ)為中標(biāo)人，本項(xiàng)目只能依法廢標(biāo)。
觀點(diǎn)三：87號(hào)第三十一條“投同品牌產(chǎn)品的不同供應(yīng)商應(yīng)視為一個(gè)投標(biāo)人……”之前提是兩家供應(yīng)商均應(yīng)通過資格性、符合性審查；由于A用虛假資料騙過了符合性審查，才岀現(xiàn)同品牌投標(biāo)的兩投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)分環(huán)節(jié)并導(dǎo)致B失去候選中標(biāo)人資格；因此A自始不是合格供應(yīng)商，本案合格供應(yīng)商有B、C、D三家；故不存在有兩家供應(yīng)商同品牌投標(biāo)情形，應(yīng)當(dāng)按原評(píng)分排序遞補(bǔ)恢復(fù)B為排名第一的候選中標(biāo)人，并由采購人確定其為中標(biāo)人。
本案是應(yīng)當(dāng)遞補(bǔ)B為中標(biāo)人，還是應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)重招？
案例評(píng)析
筆者認(rèn)為，解決遞補(bǔ)B為中標(biāo)人、還是廢標(biāo)之爭(zhēng)議問題的關(guān)鍵在于能否正確理解87號(hào)令第三十一條和94號(hào)令第十六條（二）的內(nèi)涵規(guī)定。
一、正確理解執(zhí)行87號(hào)令第三十一條規(guī)定，有助于依規(guī)確定B是否
為合格供應(yīng)商。
1、法規(guī)摘錄。
87號(hào)令第三十一條：……。使用綜合評(píng)分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資……。
2、法規(guī)理解。
綜合評(píng)分法下同一項(xiàng)目的“投同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人按一家計(jì)算，并以得分最高者獲得中標(biāo)人推薦資格”之前提條件是：投同一品牌產(chǎn)品的這兩家（或多家）投標(biāo)人均必須通過了資格審查、符合性審查。因此如果這兩家中（以兩家為例）有一家沒有通過資格審查、或符合性審查，那么自投標(biāo)活動(dòng)一開始就不存在同品牌投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)問題，也不存在后續(xù)按一家投標(biāo)人計(jì)算、按得分高者推薦為中標(biāo)候選人資格等一系例評(píng)審問題。
就本案而言，A虛假響應(yīng)騙過了符合性審查，才岀現(xiàn)同品牌投標(biāo)的兩投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)分環(huán)節(jié)，并導(dǎo)致B失去中標(biāo)候選人資格。因此A投標(biāo)人自本項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)間一開始就不是合格供應(yīng)商，根本不存在有兩家供應(yīng)商用同品牌產(chǎn)品投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)之情形，本案合格供應(yīng)自投標(biāo)時(shí)間一開始就只有B、C、D三家；故應(yīng)當(dāng)按原評(píng)審報(bào)告的得分排序來遞補(bǔ)B為中標(biāo)人。
質(zhì)疑處理中持“觀點(diǎn)一”的人，把87號(hào)令三十一條錯(cuò)誤理解為只要某兩家供應(yīng)商投的同品牌產(chǎn)品就應(yīng)當(dāng)視為一家投標(biāo)人，只要其中有一家沒有通過資格審查或符合性審查，就把投同一品牌產(chǎn)品的另一家也連帶給廢掉。假如三十一條規(guī)定為“……，綜合評(píng)分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，均按一家投標(biāo)人計(jì)算，……”；那么這才是“觀點(diǎn)一”的理解。
二、正確理解執(zhí)行94號(hào)令第十六條規(guī)定，有助于依規(guī)維護(hù)相關(guān)當(dāng)事
人合法權(quán)益。
1、法規(guī)摘錄。
94號(hào)令第十六條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)……；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
?。ǘ?duì)采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)。
2、法規(guī)理解。
?。?）確定中標(biāo)成交商的前提是合格供應(yīng)商數(shù)量須符合法定要求。
一是本條所規(guī)定的“合格供應(yīng)商”就是指通過評(píng)審（含談判、磋商、協(xié)商等）滿足采購文件的所有資格性條件和實(shí)質(zhì)性要求的有效供應(yīng)商。
二是本條所稱“符合法定數(shù)量時(shí)”，是指符合政府采購法規(guī)要求的合格供應(yīng)商應(yīng)達(dá)三家及以上（單一來來源方式和談判、磋商采購方式中的特殊情形除外）。因此，就本案而言就是指通過資格性審查、符合性審查進(jìn)入評(píng)分環(huán)節(jié)的合格投標(biāo)人達(dá)到三家及以上。
?。?）擬遞補(bǔ)的中標(biāo)或成交商應(yīng)當(dāng)從合格的中標(biāo)或成交候選人中產(chǎn)生。
如何執(zhí)行“可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，……”之規(guī)定，要給合“合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量”和具體采購活動(dòng)來正確理解。就本案而言，由于A供應(yīng)商自投標(biāo)時(shí)間一開始就不是本項(xiàng)項(xiàng)目的合格供應(yīng)商，因此原評(píng)審報(bào)告中評(píng)分排序第一名的當(dāng)然性合格供應(yīng)商是B投標(biāo)人；但是在原評(píng)審報(bào)告中B投標(biāo)人又沒有被原評(píng)審委推薦為中標(biāo)候選人，并且這種情形又不是87號(hào)令所規(guī)定的可以由采購人或代理機(jī)構(gòu)直接組織原評(píng)審委重新評(píng)審之情形。對(duì)此類特殊情形，如何正確執(zhí)行第十六條第一款（二）的規(guī)定，依規(guī)維護(hù)B投標(biāo)人合法權(quán)益呢？
三、筆者觀點(diǎn)
結(jié)合財(cái)政部國庫司針對(duì)具體采購案例如何執(zhí)行94號(hào)令第十六條相關(guān)規(guī)定的答復(fù)精神（參見“3169-3643738號(hào)”、“0652-3598017號(hào)”和“06612-3585197號(hào)”），筆者認(rèn)為針對(duì)本案正確的質(zhì)疑處理方法是：第一步，采購代理機(jī)構(gòu)和采購人書面報(bào)請(qǐng)采購項(xiàng)目所屬本級(jí)財(cái)政部門依法啟動(dòng)政府采購監(jiān)督程序；第二步，財(cái)政部門書面責(zé)令采購人、采購代理機(jī)構(gòu)啟動(dòng)質(zhì)疑處理評(píng)審復(fù)議程序；第三步，通過質(zhì)疑處理及評(píng)審復(fù)議程序，認(rèn)定A供應(yīng)商為無效投標(biāo)人，并由原評(píng)審委按原評(píng)審報(bào)告評(píng)分排序情況遞補(bǔ)恢復(fù)B為排名第一的候選中標(biāo)人資格、出具復(fù)議意見；第四步采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)按94號(hào)令第十六條（二）之規(guī)定遞補(bǔ)B投標(biāo)人為中標(biāo)人；第五步采購人或采購代理機(jī)構(gòu)針對(duì)質(zhì)疑處理成立而改變采購結(jié)果的情況、以及質(zhì)疑處理有關(guān)事項(xiàng)書面報(bào)告采購項(xiàng)目所屬本級(jí)財(cái)政部門備案。
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來源：中國政府采購網(wǎng)
