作者：夏冰
為貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》有關(guān)要求，完善政府采購(gòu)法律制度，財(cái)政部去年再次發(fā)布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），并在網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》基本修訂得比較全面，但在檔案管理方面還有一定的完善空間。
一是建議在采購(gòu)前由檔案專(zhuān)業(yè)人員就文件檔案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)先提出參與意見(jiàn)。
從字面上看，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)檔案的規(guī)定只有第五十四條，但實(shí)際上幾乎處處條文都與檔案有關(guān)。例如，單獨(dú)談到有關(guān)合同、工程、電子等名詞的條文都與檔案密切相關(guān)，原因在于這些涉及合同檔案、工程檔案、電子檔案。然而，如果不提前對(duì)這些檔案提出一定的要求標(biāo)準(zhǔn)（如是否有封面、目錄、頁(yè)數(shù)、雙面等），則呈現(xiàn)的文件很可能缺少這些要件，也不便于工作人員查閱和管理，導(dǎo)致后期很難把控好文檔質(zhì)量。因此，筆者認(rèn)為，文件檔案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須在采購(gòu)前先提出，否則等企業(yè)投標(biāo)時(shí)已難以把控；同時(shí)，在這一環(huán)節(jié)應(yīng)有檔案專(zhuān)業(yè)人員的參與意見(jiàn)。
二是建議在驗(yàn)收環(huán)節(jié)增加檔案管理人員的參與。
目前大部分政府采購(gòu)活動(dòng)都強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)采購(gòu)，誰(shuí)驗(yàn)收”，而檔案人員并不直接參與驗(yàn)收環(huán)節(jié)。可《征求意見(jiàn)稿》第八十四條規(guī)定，“驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)內(nèi)部控制要求組成驗(yàn)收小組，驗(yàn)收人員與采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)分開(kāi)。對(duì)于采購(gòu)人與使用人、服務(wù)對(duì)象分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人、服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收?！辈少?gòu)人的內(nèi)部組成部門(mén)不外乎資產(chǎn)管理部門(mén)、用戶(hù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、檔案管理部門(mén)等。根據(jù)該條規(guī)定，驗(yàn)收人員與采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，那么驗(yàn)收人員來(lái)自哪里？又驗(yàn)收什么內(nèi)容？
通常來(lái)講，采購(gòu)由資產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)組織，那么理論上可以吸納財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、用戶(hù)部門(mén)、檔案管理部門(mén)的人員參與驗(yàn)收。但實(shí)際上，因?yàn)榧o(jì)檢部門(mén)一般不參與具體業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)部門(mén)主要把關(guān)錢(qián)是否花得合理、發(fā)票是否真實(shí)等，所以?xún)烧咴趯?shí)務(wù)操作中直接參與驗(yàn)收的可能性并不大。這意味著能夠經(jīng)常參與驗(yàn)收的主要人員還是資產(chǎn)部門(mén)和用戶(hù)部門(mén)。
由于驗(yàn)收環(huán)節(jié)主要包括驗(yàn)收實(shí)物是否符合功能要求、型號(hào)是否一致、材料是否完善、合格證和保修卡是否齊全、資產(chǎn)是否及時(shí)入庫(kù)、領(lǐng)用手續(xù)是否完善、資產(chǎn)檔案如何向檔案部門(mén)移交等，這些要求實(shí)際上就是檔案管理人員（含資產(chǎn)兼職檔案管理人員）的職責(zé)。此外，檔案管理人員在這方面是專(zhuān)業(yè)的，清楚地知道檔案里缺什么以及如何監(jiān)督，可以確保歸檔文件的質(zhì)量、流轉(zhuǎn)和集中保存。因此，筆者認(rèn)為，從有利于內(nèi)控的角度出發(fā)，驗(yàn)收小組組成人員還應(yīng)包括檔案部門(mén)的檔案管理人員。
三是建議明確提倡電子版單套制。
在《征求意見(jiàn)稿》中提到電子一詞最多的是第五十五條，即國(guó)家鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息資源與其他公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享。但其中并未明確如何落實(shí)電子化政府采購(gòu)文件材料的歸檔辦法。對(duì)此，筆者認(rèn)為，可以明確提倡電子版單套制，即由電子設(shè)備生成的源生電子文件，只保存電子版，而不再生成和保存紙質(zhì)版，隨辦隨歸檔。這是因?yàn)楹芏嗤稑?biāo)文件都需要打印、簽字、蓋章、郵寄，一旦出錯(cuò)又要重新來(lái)一遍流程，導(dǎo)致效率低下。電子版不僅可以提高效率，而且還可以帶頭引導(dǎo)所涉及的行業(yè)、單位節(jié)約用紙。
四是建議在采購(gòu)?fù)瓿珊笥蓹n案部門(mén)集中保存，并制定采購(gòu)檔案分類(lèi)方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表。
《征求意見(jiàn)稿》涉及采購(gòu)檔案管理的主要是第五十四條，即要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的文件資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷(xiāo)毀。文件資料自采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。文件資料包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)估算價(jià)值、采購(gòu)文件、競(jìng)標(biāo)文件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審報(bào)告、定標(biāo)文件、政府采購(gòu)合同、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。從內(nèi)容上看，該條款對(duì)采購(gòu)檔案管理的規(guī)定較為簡(jiǎn)略，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目檔案如何分類(lèi)、歸檔范圍、保管期限等并沒(méi)有具體規(guī)定。
筆者認(rèn)為，由專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，在采購(gòu)?fù)瓿珊髴?yīng)由檔案部門(mén)集中保存，并制定采購(gòu)檔案分類(lèi)方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表。具體來(lái)說(shuō)，可以組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員制定采購(gòu)項(xiàng)目檔案分類(lèi)管理辦法、歸檔文件范圍和保管期限表等，將其作為附件或發(fā)單行本，或者可以簡(jiǎn)化為三合一的形式，將電子文件、數(shù)據(jù)歸檔納入其中，便于理解和操作。（作者單位：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
