作者：王召倫
通常來(lái)講，設(shè)有政府采購(gòu)專管員的采購(gòu)單位，其采購(gòu)質(zhì)效往往較高。本文試圖從采購(gòu)人落實(shí)主體責(zé)任的角度，談一談如何選好管好政府采購(gòu)專管員，促進(jìn)采購(gòu)人實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)和高效采購(gòu)的目標(biāo)，確保政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)、優(yōu)效的目標(biāo)。
厘清落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任與設(shè)置政府采購(gòu)專管員之間的邏輯關(guān)系
何為采購(gòu)人主體責(zé)任？采購(gòu)人主體責(zé)任是指在采購(gòu)過(guò)程中，由采購(gòu)人作為工作責(zé)任的直接承擔(dān)者和任務(wù)的具體落實(shí)者，對(duì)采購(gòu)工作負(fù)有主要責(zé)任。這主要體現(xiàn)在采購(gòu)過(guò)程中的各環(huán)節(jié)、各方面，包括但不限于積極落實(shí)節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策，科學(xué)合理編制采購(gòu)預(yù)算，對(duì)采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，確定明確的采購(gòu)需求，組織或參與采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)并確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，及時(shí)簽訂采購(gòu)合同并按照合同內(nèi)容對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)價(jià)，及時(shí)支付采購(gòu)資金，完整保存采購(gòu)檔案，協(xié)助和配合財(cái)政監(jiān)管部門(mén)做好政府采購(gòu)?fù)对V處理等。
何為政府采購(gòu)專管員？一般來(lái)講，政府采購(gòu)專管員是指由采購(gòu)人根據(jù)一定條件擇優(yōu)選取，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)登記備案，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本單位政府采購(gòu)相關(guān)工作的崗位人員，在政府采購(gòu)活動(dòng)中起著重要的紐帶作用。
兩者有何邏輯關(guān)系？采購(gòu)人落實(shí)政府采購(gòu)主體責(zé)任體現(xiàn)在內(nèi)控制度的建設(shè)以及項(xiàng)目采購(gòu)的實(shí)施過(guò)程中，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門(mén)、多個(gè)方面。這就要求采購(gòu)人內(nèi)部要有對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)、采購(gòu)程序、操作流程以及有關(guān)注意事項(xiàng)相對(duì)熟悉的人員來(lái)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。該人員不僅要將本單位多個(gè)部門(mén)以及所屬下級(jí)單位串聯(lián)起來(lái)，而且還要及時(shí)與財(cái)政部門(mén)、代理機(jī)構(gòu)等溝通。政府采購(gòu)專管員恰恰就能起到這種內(nèi)通外聯(lián)的紐帶作用。
通過(guò)政府采購(gòu)專管員，采購(gòu)人能及時(shí)有效地在采購(gòu)各環(huán)節(jié)、各流程中落實(shí)其主體責(zé)任。在實(shí)踐中，有不少采購(gòu)單位并未設(shè)置政府采購(gòu)專管員，導(dǎo)致在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)臨時(shí)抓“壯丁”的現(xiàn)象，或是將本應(yīng)由采購(gòu)人承擔(dān)的工作任務(wù)完全委托代理機(jī)構(gòu)一手操辦。而部分代理機(jī)構(gòu)時(shí)常套用采購(gòu)方案進(jìn)行采購(gòu)，導(dǎo)致其采購(gòu)結(jié)果無(wú)法滿足采購(gòu)人的實(shí)際需求，甚至出現(xiàn)質(zhì)次價(jià)高的現(xiàn)象，引發(fā)眾多矛盾糾紛。由此可見(jiàn)，設(shè)置政府采購(gòu)專管員，由專人負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)采購(gòu)人落實(shí)主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值都具有十分重要的意義。
如何選好管好政府采購(gòu)專管員
——擇優(yōu)選取政府采購(gòu)專管員。
政府采購(gòu)專管員應(yīng)當(dāng)從本單位財(cái)務(wù)、行政后勤管理部門(mén)或其他專職部門(mén)的在職在編人員中產(chǎn)生，且應(yīng)具備以下條件，即具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、溝通協(xié)調(diào)能力、良好的職業(yè)道德；在政府采購(gòu)活動(dòng)中能夠客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法地開(kāi)展工作；熟悉政府采購(gòu)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)；熟練掌握財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)一體化平臺(tái)等；無(wú)違紀(jì)違法等不良記錄。
——明確政府采購(gòu)專管員的職責(zé)。
政府采購(gòu)專管員的職責(zé)包括牽頭擬定本單位政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度并提請(qǐng)單位集體審定，組織協(xié)調(diào)本單位及所屬單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳貫徹落實(shí)，負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)相關(guān)工作及落實(shí)政府采購(gòu)政策，配合有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)督檢查等。
——管好政府采購(gòu)專管員的舉措。
一是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。根據(jù)政府采購(gòu)內(nèi)控制度要求，認(rèn)真梳理在政府采購(gòu)過(guò)程中不同環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)控制的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)管理臺(tái)賬，針對(duì)性制定防控措施。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立“匯報(bào)+通報(bào)+研究”工作機(jī)制，要求政府采購(gòu)專管員在重點(diǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)主動(dòng)向單位匯報(bào)其工作開(kāi)展情況以及有無(wú)需要集體研究事項(xiàng)，防止因政府采購(gòu)專管員一手操辦而引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
二是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。積極落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。比如，利用微課堂、工作例會(huì)等，定期開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，牢固樹(shù)立廉潔是政府采購(gòu)生命線的根本理念。建立廉政談心談話制度，對(duì)涉及政府采購(gòu)活動(dòng)的部門(mén)和相關(guān)人員及時(shí)提醒，做到對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早糾正，切實(shí)提升干部職工的廉潔意識(shí)，遠(yuǎn)離廉政紅線。
三是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督考評(píng)。建立健全政府采購(gòu)專管員激勵(lì)與約束機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督作用，將監(jiān)督考評(píng)結(jié)果納入政府采購(gòu)專管員的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)考評(píng)結(jié)果滿意的政府采購(gòu)專管員繼續(xù)留任，并在年度目標(biāo)績(jī)效或提拔重用等方面優(yōu)先考慮；對(duì)履職不到位的，則撤銷其政府采購(gòu)專管員資格，另行擇優(yōu)選取。
注意事項(xiàng)及有關(guān)建議
——注意事項(xiàng)。
一是在設(shè)置政府采購(gòu)專管員后不能弱化單位內(nèi)控制度建設(shè)。采購(gòu)人是本單位政府采購(gòu)執(zhí)行主體，是本單位政府采購(gòu)的第一責(zé)任人，而政府采購(gòu)專管員不能代替采購(gòu)人的主體地位。設(shè)置政府采購(gòu)專管員的目的是為了更好地促進(jìn)采購(gòu)人落實(shí)主體責(zé)任，使采購(gòu)工作有人具體組織實(shí)施，提高采購(gòu)效率。因此，在設(shè)置政府采購(gòu)專管員后，不能弱化單位內(nèi)控制度建設(shè)，也不能簡(jiǎn)單等同于建立了政府采購(gòu)內(nèi)控制度，更不能替代內(nèi)控制度，而應(yīng)將其作為內(nèi)控制度建設(shè)的有效組成部分。
二是采購(gòu)活動(dòng)不能被政府采購(gòu)專管員個(gè)人全程操控。采購(gòu)活動(dòng)是一項(xiàng)法定的單位行為，而不是個(gè)人行為。因此，采購(gòu)人應(yīng)在本單位黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)工作的決策、協(xié)調(diào)組織、實(shí)施、監(jiān)督職責(zé)有機(jī)結(jié)合的管理，而不能簡(jiǎn)單粗暴地交由政府采購(gòu)專管員說(shuō)了算。政府采購(gòu)專管員要根據(jù)單位賦予自己的職能職責(zé)，做好本職工作，不能缺位也不能越位。同時(shí)，采購(gòu)單位既要給政府采購(gòu)專管員“金箍棒”，讓其充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，也要給其戴好“緊箍咒”，讓其在正確的軌道上行使單位賦予的權(quán)力。
——有關(guān)建議。
一是在省級(jí)層面推動(dòng)建立健全政府采購(gòu)專管員制度。目前，四川省已實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目從預(yù)算下達(dá)到資金支付實(shí)行全流程電子化閉環(huán)管理。這對(duì)采購(gòu)人的執(zhí)業(yè)水平提出了更高要求，需要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的專業(yè)化、職業(yè)化管理。對(duì)此，已有部分縣市試行政府采購(gòu)專管員制度，但實(shí)施效果不盡人意，究其原因是該制度執(zhí)行效力不夠，很多采購(gòu)單位并未嚴(yán)格執(zhí)行或流于形式。因此，筆者建議，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭建立政府采購(gòu)專管員制度，在全省范圍內(nèi)試行，以提高其執(zhí)行效力。據(jù)了解，黑龍江、山東、江蘇、陜西、天津等地早已試行該制度，大幅提升了采購(gòu)人依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)、高效采購(gòu)的業(yè)務(wù)能力和水平，取得了較好的實(shí)施效果。
二是提高政府采購(gòu)專管員的執(zhí)業(yè)水平。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)專管員的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升政府采購(gòu)專管員的法律意識(shí)、政策水平和操作能力，使其成為政府采購(gòu)的“明白人”，充分發(fā)揮其紐帶作用。比如，發(fā)放關(guān)于采購(gòu)需求編制、流程組織、合同簽訂及履約驗(yàn)收等相關(guān)的知識(shí)手冊(cè)；要求學(xué)習(xí)各類實(shí)務(wù)操作、政策解析等文章，并將學(xué)習(xí)情況納入年度監(jiān)督考核內(nèi)容，不斷提升其執(zhí)業(yè)水平。（作者單位：四川省德陽(yáng)市什邡市公共資源交易中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
