作者：張澤明
2022年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2022〕124號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)牽頭建立公物倉(cāng)。行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)首先考慮從公物倉(cāng)調(diào)劑解決，節(jié)約財(cái)政資金，優(yōu)化資源配置。筆者認(rèn)為，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，采購(gòu)單位在制定政府采購(gòu)需求時(shí)應(yīng)將公物倉(cāng)的配置情況考慮在內(nèi)，使合同履約后期階段的資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)結(jié)合得更緊密，但這同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管提出了更高要求。
公物倉(cāng)的概念及應(yīng)用現(xiàn)狀
自2021年4月1日起，《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）正式施行。該條例第十一條規(guī)定，各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)；不能調(diào)劑的，可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式。筆者認(rèn)為，該規(guī)定促使政府采購(gòu)在需求提出階段就要關(guān)注資產(chǎn)是否可以通過(guò)共享調(diào)劑的方式來(lái)解決，而這個(gè)共享調(diào)劑的重要載體之一就是公物倉(cāng)。
公物倉(cāng)最初是為了規(guī)范管理罰沒(méi)物資而設(shè)立的。隨著實(shí)踐發(fā)展，公物倉(cāng)也逐漸用于對(duì)黨政機(jī)關(guān)舉辦大型政務(wù)活動(dòng)、新增機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)等物資設(shè)備的統(tǒng)一管理。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公物倉(cāng)是為了實(shí)現(xiàn)將所有罰沒(méi)、閑置、可循環(huán)使用的資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理而生的。
我國(guó)公物倉(cāng)實(shí)踐大致起源于1996年底深圳市財(cái)政部門(mén)組建的政府罰沒(méi)物資公物倉(cāng)。1998年5月，修正后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)條例》提到了公物倉(cāng)建設(shè)，這是公物倉(cāng)一詞首次出現(xiàn)在地方性法規(guī)中。
2005年以來(lái)，各地紛紛出臺(tái)公物倉(cāng)的管理辦法。例如，無(wú)錫、石家莊、青島、成都、西安、濟(jì)南等地以暫行管理辦法的形式，對(duì)公物倉(cāng)進(jìn)行了規(guī)范管理。
隨后，公物倉(cāng)的管理范圍也在不斷擴(kuò)大，包括罰沒(méi)資產(chǎn)，使用財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金一次性安排的大型會(huì)議、展覽、典禮、突擊性工作等所添置的公物，政府臨時(shí)性機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后的所有資產(chǎn)，合并單位的多余資產(chǎn)，行政事業(yè)單位閑置的固定資產(chǎn)。
2015年以后，公物倉(cāng)進(jìn)入信息化管理階段，將實(shí)體公物倉(cāng)與資產(chǎn)信息平臺(tái)結(jié)合逐漸成為趨勢(shì)，更出現(xiàn)了虛擬公物倉(cāng)的概念。
在虛擬公物倉(cāng)模式下，資產(chǎn)登記錄入公物倉(cāng)信息管理平臺(tái)，而實(shí)物資產(chǎn)不再集中進(jìn)入實(shí)體公物倉(cāng)，而由原部門(mén)單位繼續(xù)保管。這樣虛擬公物倉(cāng)既實(shí)現(xiàn)了將各部門(mén)閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、可重復(fù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、修復(fù)利用、調(diào)劑共享，也避免了資產(chǎn)集中進(jìn)入實(shí)體公物倉(cāng)帶來(lái)的物流、倉(cāng)儲(chǔ)等壓力。
2020年5月，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中央行政事業(yè)單位政府公物倉(cāng)試點(diǎn)工作的通知》。自此，全國(guó)的公物倉(cāng)建設(shè)明顯加速，公物倉(cāng)盤(pán)活資產(chǎn)的模式得到了廣泛推廣。公物倉(cāng)信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通也愈加完善。比如，杭州市將公物倉(cāng)系統(tǒng)與浙政釘平臺(tái)連接，嵌入到數(shù)字政府建設(shè)之中。
公物倉(cāng)的引入
將拓展政府采購(gòu)監(jiān)管維度
今年2月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，明確要求財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度、政府采購(gòu)制度實(shí)施情況的監(jiān)督，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，規(guī)范政府采購(gòu)行為。筆者認(rèn)為，公物倉(cāng)處于資產(chǎn)管理與采購(gòu)管理閉環(huán)的連接點(diǎn)，為政府采購(gòu)監(jiān)管增添了新內(nèi)容。
一是給采購(gòu)需求管理階段增加了監(jiān)管內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確要求行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)首先考慮從公物倉(cāng)調(diào)劑解決。如此一來(lái)，采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求時(shí)，首先應(yīng)檢索公物倉(cāng)中資產(chǎn)是否可以滿(mǎn)足要求，即增添對(duì)公物倉(cāng)進(jìn)行檢索的相關(guān)說(shuō)明，當(dāng)未發(fā)現(xiàn)可用資產(chǎn)時(shí)才能新增采購(gòu)。
對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》第三十五條的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)人需求管理作為政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。由于該辦法第三十條規(guī)定，采購(gòu)單位應(yīng)對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行一般性審查，審查內(nèi)容包括采購(gòu)需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理制度規(guī)定。因此，財(cái)政部門(mén)需要監(jiān)督好采購(gòu)單位內(nèi)部是否進(jìn)行了一般性審查、是否審查了在采購(gòu)需求確定時(shí)對(duì)公物倉(cāng)中的資產(chǎn)情況進(jìn)行查詢(xún)。
二是給政府采購(gòu)在線(xiàn)監(jiān)管提出了新要求。5月24日，財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，要求積極推動(dòng)內(nèi)控信息化建設(shè)，將內(nèi)控機(jī)制融入業(yè)務(wù)流程。這既是財(cái)政部門(mén)的自我要求，也是財(cái)會(huì)監(jiān)督的方向。由于公物倉(cāng)已發(fā)展到線(xiàn)上系統(tǒng)管理階段，如何實(shí)現(xiàn)公物倉(cāng)信息系統(tǒng)與政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)的對(duì)接，方便監(jiān)督采購(gòu)人是否優(yōu)先選用了公物倉(cāng)中的資產(chǎn)，可能是未來(lái)采購(gòu)監(jiān)管需要考慮的問(wèn)題。
三是公物倉(cāng)自身建設(shè)。按照公物倉(cāng)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，公物倉(cāng)不僅要保管資產(chǎn)，而且還要提供服務(wù)保障，即拓展與物資相關(guān)聯(lián)的采購(gòu)、調(diào)劑、配送、維修、安裝、檔案等全流程、一站式服務(wù)。如果公物倉(cāng)需要提供上述保障職能，則需要采購(gòu)第三方服務(wù)。如此一來(lái)，對(duì)公物倉(cāng)自身建設(shè)也要進(jìn)行政府采購(gòu)監(jiān)管。
多措并舉做好公物倉(cāng)試點(diǎn)
帶來(lái)的政府采購(gòu)監(jiān)管變革
一是實(shí)施一體化監(jiān)管。目前，各地公物倉(cāng)一般由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)接的是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)。而公物倉(cāng)的發(fā)展，要求相關(guān)部門(mén)內(nèi)部負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)也要了解公物倉(cāng)的相關(guān)信息。這就需要相關(guān)部門(mén)做好內(nèi)部職能的分工，打通體系內(nèi)的連接，防止內(nèi)部畫(huà)地為牢，溝通不暢。
具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)公物倉(cāng)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要了解公物倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)的具體配置信息（如品目、數(shù)量），防止采購(gòu)單位出現(xiàn)不優(yōu)先使用公物倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)而新增采購(gòu)的情況。
二是實(shí)施信息化監(jiān)管。適時(shí)將公物倉(cāng)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與財(cái)政一體化系統(tǒng)共享，提升政府采購(gòu)監(jiān)管的維度與廣度，是下一步繼續(xù)強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管的一個(gè)考慮選項(xiàng)。財(cái)政部門(mén)只有真正掌握了公物倉(cāng)管理的數(shù)據(jù)，才能進(jìn)一步落實(shí)對(duì)各采購(gòu)人的監(jiān)管，也為公物倉(cāng)得到優(yōu)先使用提供監(jiān)管保障。
由于各地公物倉(cāng)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度不一，可以借著資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)融入財(cái)政一體化系統(tǒng)的“東風(fēng)”，推動(dòng)公物倉(cāng)信息系統(tǒng)接入或數(shù)據(jù)共享給財(cái)政一體化系統(tǒng)。比如，2022年12月發(fā)布的《貴州省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》第五十五條規(guī)定，要求全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加快推進(jìn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)、收入等管理業(yè)務(wù)的融合與銜接。這就為公物倉(cāng)系統(tǒng)融入打下了較好的基礎(chǔ)。
由于公物倉(cāng)管理涉及資產(chǎn)管理職能，有必要推動(dòng)公物倉(cāng)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)共享或系統(tǒng)對(duì)接的難度。比如，2023年2月16日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類(lèi)與代碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 14885-2022），由財(cái)政部資產(chǎn)管理司組織修訂。為滿(mǎn)足資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)銜接的需要，該標(biāo)準(zhǔn)新增了“物資”門(mén)類(lèi)。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)按照預(yù)算管理一體化統(tǒng)一編碼體系要求，統(tǒng)一固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)分類(lèi)代碼與政府采購(gòu)品目編碼規(guī)則，貫通資產(chǎn)管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)。那么如何推動(dòng)公物倉(cāng)在管理和信息系統(tǒng)集成上盡快落實(shí)好前述標(biāo)準(zhǔn)，將是公物倉(cāng)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享對(duì)接的重要方向。
三是實(shí)施制度化監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)建章立制，細(xì)化監(jiān)管環(huán)節(jié)，將采購(gòu)前需優(yōu)先使用公物倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)作為采購(gòu)人需求調(diào)查的有機(jī)組成部分明文確立下來(lái)。同時(shí)，引導(dǎo)采購(gòu)單位進(jìn)行內(nèi)控制度建設(shè)，進(jìn)一步完善采購(gòu)單位通過(guò)對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行一般性審查，及時(shí)糾正新增采購(gòu)未優(yōu)先使用公物倉(cāng)資產(chǎn)的問(wèn)題，織密政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于公物倉(cāng)自身的新增采購(gòu)，要結(jié)合資產(chǎn)配置情況進(jìn)行常規(guī)監(jiān)管。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
